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據《法制日報》日前報道，長(cháng)春市公安局將2008年確定為“紀律作風(fēng)建設年”，在通過(guò)一年的作風(fēng)整頓后，該局將在年末給全體1萬(wàn)余名民警進(jìn)行排名，并按1%的比例抓各類(lèi)反面典型，最終，將有100名左右執法水平不高、紀律作風(fēng)松散、各單位排名靠后的民警被取消執法權，并強制集中學(xué)習。
在公安部連續數年推出包括“五條禁令”在內的系列警風(fēng)整頓措施后，中國警察的作風(fēng)逐年好轉，并有利于中國的司法公正、依法行政和人權保護。
經(jīng)驗告訴我們，事物在發(fā)展過(guò)程中，基礎越好，要取得進(jìn)步就越難。因此，在當前警風(fēng)處于一個(gè)相對較高位的平穩發(fā)展期，如何在鞏固已有成就的基礎上做到百尺竿頭更進(jìn)一步，確實(shí)是一件難度更大的事情，它也成了當前公安機關(guān)特別是各地方公安機關(guān)管理層競相思考的問(wèn)題。2月25日，吉林省長(cháng)春市公安局就推出了一項特別措施———以強制指標遴選反面典型。
長(cháng)春公安的消息引起了兩部分人員的密切關(guān)注，一是長(cháng)春市的大多數民警，一是關(guān)心公務(wù)員作風(fēng)建設的各界人士。就目前互聯(lián)網(wǎng)所反映的意見(jiàn)來(lái)看，對這個(gè)1%的強制比例，大家的看法不一。有人認為，這個(gè)比例還太小，因為“警察隊伍中肯定不止1%的人有作風(fēng)問(wèn)題”；還有人則認為，用一個(gè)并無(wú)科學(xué)統計依據的強制指標來(lái)評選“壞警察”，帶有濃厚的主觀(guān)主義色彩，同時(shí)，這種辦法還有侵犯民警個(gè)人合法權利的嫌疑。
在評價(jià)長(cháng)春市此舉利弊之前，我想我們有必要先分析一下當前警風(fēng)整頓的社會(huì )環(huán)境和歷史背景。如前所言，通過(guò)幾年的連續整頓，我國警風(fēng)有了大幅度進(jìn)步，但必須承認，離人民和社會(huì )的要求，這一水平仍有較大差距，其中一些問(wèn)題甚至還帶有某種程度的普遍性，比如：法律和業(yè)務(wù)水平不高、服務(wù)意識不強、對待群眾態(tài)度不謙和、基層警局內務(wù)管理仍顯混亂、依法行政不夠規范、刑訊逼供時(shí)有發(fā)生、以權謀私現象依然較多等等。
尤其值得一提的是，十七大報告體現了“以人為本”的核心價(jià)值觀(guān)，報告在提到發(fā)展社會(huì )主義民主政治時(shí)強調全面落實(shí)“依法治國”基本方略，加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，以尊重和保障人權。報告在提到黨風(fēng)建設時(shí)也強調了“全心全意為人民服務(wù)”。這些要求，對新時(shí)期警風(fēng)建設也提出了更高、更嚴的要求。
從某種意義上講，我國警風(fēng)建設現在正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期———一方面是國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展所引發(fā)的公民權利意識和政府服務(wù)觀(guān)念極大提高，另一方面則是在貫徹“以人為本”觀(guān)念的同時(shí)傳統警風(fēng)所面臨的歷史性挑戰。抓住機會(huì )敢于迎難而上，則中國警風(fēng)建設將取得突破性進(jìn)展。歷史的經(jīng)驗早已證明，作為直接關(guān)系到人權保護、社會(huì )秩序好壞的國家機器之一，警察隊伍作風(fēng)的好壞，對前述問(wèn)題具有決定性的作用。警察好則國民幸，警察壞則國民哀。
不可否認，1%的強制評選比例是一種非常之舉，它帶有某種程度的主觀(guān)主義，這一辦法，其實(shí)類(lèi)似于當前很多單位采取的“末位淘汰”，這一制度的悖論在于———無(wú)論某個(gè)團隊干得多好，其中必然有人相對排位靠后而遭否定。如果這一辦法用于評選“差公民”之類(lèi)的活動(dòng)，當然應當遭到反對。但基于對公民基本權利的尊重和保護，在此關(guān)鍵時(shí)期，用非常手段治理警風(fēng)，則符合“兩害相權取其輕”的原則，更何況，在當前的警察隊伍中，不符合警察條令的各種人員比例還是比較高的。
因此，長(cháng)春市的部分警察可以對此辦法有保留意見(jiàn)，但如果仔細思考過(guò)后就會(huì )發(fā)現，這一關(guān)鍵時(shí)期的非常之舉，目的是促進(jìn)長(cháng)春警風(fēng)的整體好轉。如果長(cháng)春警風(fēng)的確發(fā)生了根本性改觀(guān)，或者說(shuō)每一個(gè)警察都在作風(fēng)上有了顯著(zhù)提高并符合法律和人民的要求，這一辦法必然會(huì )退出歷史舞臺。在哲學(xué)上，這一過(guò)程就是典型的否定之否定過(guò)程。
從更長(cháng)遠的方向來(lái)看，筆者期待，通過(guò)一段時(shí)期的持續整頓，當中國的警風(fēng)進(jìn)入整體持續平穩優(yōu)良的階段后，管理部門(mén)同樣應當尊重和保護警察個(gè)人合法權利，到那時(shí)，依照公務(wù)員法和警察條令及其他法律法規來(lái)管理警察、監督警風(fēng)，則是一種必然。（陳杰人）
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