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正在此間召開(kāi)的政協(xié)深圳市第四屆委員會(huì )第四次會(huì )議上，該市政協(xié)委員楊立勛提出的《關(guān)于組建深圳市“城管警察”的建議》一經(jīng)提案，馬上引起了一場(chǎng)全國性的廣泛關(guān)注和爭議。
兩天來(lái)，記者身在會(huì )場(chǎng)，在采訪(fǎng)這一提案之余，腳步也循著(zhù)各界的反應跨出了會(huì )場(chǎng)之外。
會(huì )場(chǎng)內———
楊立勛委員：
提案有充分的調查依據
在會(huì )議現場(chǎng)，楊立勛接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出：很多國家警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣(mài)、亂丟垃圾等行為，似乎是一種國際慣例。而在國內，他曾在街頭問(wèn)過(guò)巡警，看到亂擺賣(mài)亂張貼等行為管不管，對方告知“不歸我管”，他認為這是執法資源的嚴重浪費。如果按照這樣的執法模式，即便對執法內容分得再細，也會(huì )有執法的死角和真空地帶。
身為深圳市社科院社會(huì )發(fā)展所所長(cháng)的楊立勛認為，他的提案有充分的調查作為依據。他在提案中舉了經(jīng)他調查的依據：僅深圳市福田區在去年的頭8個(gè)月里，城管執法隊伍遭受暴力抗法就高達231宗。楊立勛認為，城管執法隊員查身份證的權力都沒(méi)有，如果遇到暴力抗法，只有三種選擇，一是打110，但遠水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動(dòng)放棄執法；三是罵不還口，打不還手，打死了當烈士。
楊立勛認為，紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、首爾等世界先進(jìn)城市，既沒(méi)有城管局，也沒(méi)有城管執法隊，城市管理執法統一由警察行使，警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣(mài)、亂丟垃圾、亂�？�、公共場(chǎng)所插隊、乞討、流浪、違法建筑等行為。由警察充當城市管理執法主體，既能統一執法隊伍，整合執法資源，節約執法成本，規范執法行為，還能增強執法的剛性和威懾力，減少暴力抗法行為。
楊立勛建議：整合深圳市現有的巡警隊伍和城管執法隊伍，成立“城管警察”支隊，實(shí)現城市管理執法主體警察化，徹底解決多頭執法和暴力抗法等問(wèn)題。
會(huì )場(chǎng)外———
城管及部分民警專(zhuān)家贊成
記者今天在深圳市城市管理局采訪(fǎng)時(shí)了解到，深圳市城市管理局已有這一改革的傾向，并與楊立勛的思路相仿，但目前尚在進(jìn)一步調研中，有關(guān)調研報告將提出具體建議報送深圳市政府決策。如獲批準，在各方條件成熟之后，將會(huì )選擇區域先行開(kāi)展試點(diǎn)。
針對政協(xié)委員關(guān)于組建深圳市“城管警察”的提案，深圳市羅湖區一派出所陳姓民警認為，從城市治安和城市管理的角度看，組建“城管警察”是必要的，至少城管在執法中遭遇暴力抗法的事情會(huì )少些，而一旦遭到暴力抗法時(shí)，城管也有一定的執法權，這樣一來(lái)可以減少公安的負擔，同時(shí)在取證方面也會(huì )專(zhuān)業(yè)一些。
對于由警察行使城管執法權的建議，深圳市城市管理科學(xué)研究所所長(cháng)胡振華今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，從國內國外來(lái)看，城管隊伍向警察轉型是一種趨勢。他說(shuō)，國外很多城市都有警察行使城管執法權的例子，而國內不少城市也在探索“城管警察”的做法，雖然有爭議，但確實(shí)有這種轉型趨勢。
胡振華認為，由警察充當城市管理的執法主體，做好城管和警察工作職能的適當調整，這是有效管理城市公共秩序的理想模式。據有關(guān)機構研究，警察執法與城管隊員執法，其執法效用之比是五比一，警察有法定的執法資格、執法工具和執法手段，由警察執法將減少暴力抗法現象。組建“城管警察”能統一執法隊伍，整合執法資源，節約執法成本，規范執法行為，同時(shí)也可以提高執法的效率。當然“城管警察”一旦建立，他們也和所有的警察一樣，必須符合參警條件，經(jīng)過(guò)培訓才能上崗。
擔憂(yōu)：公權力擴大將擠壓公民權利 專(zhuān)家提醒：如組建新警種事關(guān)重大
記者采訪(fǎng)中也有學(xué)者認為，在當前條件下，組建“城管警察”并不是一個(gè)很好的解決方式，事實(shí)上在過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)代的中國也曾有過(guò)多種行業(yè)警察，改革之后，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，行業(yè)警察已在逐漸退化和淡化。警察的執法權是面對整個(gè)社會(huì )，面對每個(gè)公民的，對其權力不能隨便擴大。如果僅因為城管需要就可以組建“城管警察”，那么稅務(wù)、工商甚至其他行業(yè)也都會(huì )隨意讓警察行業(yè)化。
此間也有專(zhuān)業(yè)人士認為，“城管警察”組建的前提是深圳在全國試點(diǎn)“大警察制”，否則就會(huì )遇到法律瓶頸。
深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理系主任馬敬仁指出，如實(shí)施“大警察制”制度就需要國家層面改變警察隊伍的構成方式，也就是警察履行的職能需要改變，同時(shí)相關(guān)法律也要修改，因為現在警察的執法權是具有強制性的，而一般的行政執法是不具備強制性的，兩者統一后的執法性質(zhì)如何界定，需要法律的說(shuō)明，只有試行“大警察制”，才能從身份上解決這樣的法律瓶頸。而這并不是一個(gè)地方政府之力就可以做到的。(記者 游春亮 文/圖)
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