發(fā)表評論 近年來(lái)機關(guān)和行政事業(yè)單位沒(méi)有停止過(guò)清退臨時(shí)人員，也一直沒(méi)有停止過(guò)亂進(jìn)臨時(shí)人員
安徽省臨泉縣物價(jià)局市場(chǎng)整頓辦公室是一個(gè)直接對市場(chǎng)進(jìn)行物價(jià)檢查的機構，屬于該局設立的物價(jià)執法二級機構。但其工作人員工資的來(lái)源卻是罰款。
4月7日，這些內幕經(jīng)媒體披露后，引起公眾強烈關(guān)注。據臨泉縣物價(jià)局負責人稱(chēng)，該局工作人員超編，發(fā)工資一直是個(gè)問(wèn)題，設立市場(chǎng)整頓辦公室這個(gè)臨時(shí)機構“就是專(zhuān)門(mén)為了解決部分人的吃飯問(wèn)題”。
本刊記者調查發(fā)現，由于用人制度和用人理念上存在偏差，加上職位規劃隨意性強和監督機制的缺位，近年來(lái)，像這樣臨時(shí)人員泛濫的機關(guān)和行政事業(yè)單位不在少數，有的臨時(shí)人員長(cháng)時(shí)間越俎代庖地承擔著(zhù)在編人員應承擔的公共管理職能，被老百姓稱(chēng)為“公權批發(fā)”。
受訪(fǎng)的有關(guān)專(zhuān)家認為，這種“公權批發(fā)”破壞了政府機構的編制管理，導致讓在編人員不斷“貴族化”的同時(shí)，也助長(cháng)了亂收費、亂罰款等腐敗現象的滋生，嚴重影響了黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位的社會(huì )形象和公信力。
“臨時(shí)人員”緣何“泛濫”
事實(shí)上，近年來(lái)機關(guān)和行政事業(yè)單位沒(méi)有停止過(guò)清退臨時(shí)人員，但也一直沒(méi)有停止過(guò)亂進(jìn)臨時(shí)人員，很多時(shí)候一句自由裁量的“工作需要”，往往又讓清退完畢的臨時(shí)人員，像割掉的韭菜一樣又長(cháng)出來(lái)。
據了解，目前黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位臨時(shí)人員主要來(lái)源包括三方面：一是從下屬不景氣的單位借用；二是從本機關(guān)退休人員中反聘；三是從社會(huì )上聘用。
“臨時(shí)人員工作相對單一”，北京市一位熟悉內情的工作人員告訴本刊記者，“聘用單位往往以是否具備完成分配工作的能力作為考核臨時(shí)人員的標準�！�
記者調查發(fā)現，有些單位喜歡用臨時(shí)人員，除工作確實(shí)需要，用人成本低外，目的就是為了規避責任，工作中一旦出了事情，自己可以金蟬脫殼一推干凈，讓臨時(shí)人員去承擔責任。
“臨時(shí)人員在接受用人單位用工之日起，已與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，屬于用人單位的勞動(dòng)者�！北本┲惺⒙蓭熓聞�(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“作為用人單位的工作人員，臨時(shí)人員雖然不具備正式的在職編制，但是其是為用人單位的利益而工作，其履行職務(wù)的行為應是用人單位行為的延伸。因此臨時(shí)人員因違法行為造成的損害相當于用人單位造成的損害，用人單位應對臨時(shí)人員的職務(wù)行為承擔賠償責任。但是臨時(shí)人員實(shí)施的與職務(wù)無(wú)關(guān)的違法行為應是臨時(shí)人員的個(gè)人行為，應由行為人承擔責任�！�
“臨時(shí)人員泛濫的原因，除了以上用人制度和用人理念上存在偏差，更深層次原因還是職位規劃缺乏科學(xué)而量化的設置，國家相關(guān)管理體制以及人事編制工作存在嚴重的不適應癥�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導師李成言教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“一方面是有些職能部門(mén)裁員縮編后，計劃經(jīng)濟時(shí)代臃腫的機構減少，大量的公務(wù)相對集中，社會(huì )管理事務(wù)增多，要求管理下沉，人均公務(wù)量增加，而相關(guān)部門(mén)未能根據政府職能轉變及時(shí)調整編制，為了提高處理公務(wù)效率，有的職能部門(mén)便采取借用臨時(shí)人員的方式。另一方面是有些職能部門(mén)公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任本職工作，不得不招臨時(shí)人員來(lái)承當這部分工作�！�
“目前官僚主義抬頭，也從客觀(guān)上加劇臨時(shí)人員的泛濫�！北本┦惺兄睓C關(guān)一位不愿意透露姓名的工作人員告訴記者，“有些在編人員不愿意下到基層服務(wù)群眾，他們把一些最苦最累、風(fēng)險最大的活，或有些不好出面的事情，讓臨時(shí)人員去做。臨時(shí)人員雖不是政府職員，但他們還得像政府職員那樣承擔公共管理職能�！�
在編人員“貴族化”
據了解，近年來(lái)很多發(fā)達國家行政改革的一個(gè)共同趨勢是，在裁減常任公務(wù)員的同時(shí)增加了臨時(shí)人員的聘用。
資料顯示，在過(guò)去的十年中，7個(gè)工業(yè)化國家有6個(gè)國家公職部門(mén)臨時(shí)性崗位增長(cháng)速度高于固定崗位，一般為10%～20%，有的國家為30%～40%。
這些國家在臨時(shí)人員增長(cháng)的過(guò)程中暴露出的問(wèn)題也相當突出，如業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作臨時(shí)性削弱其獻身精神，公共責任感不夠以及腐敗問(wèn)題等。
這些問(wèn)題在我國也不同程度地存在，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，其弊端也越來(lái)越明顯地顯現出來(lái)。
首先，助長(cháng)一些黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位的亂收費現象。據了解，有些黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位在編人員由上級財政撥款，但臨時(shí)人員的工資待遇，長(cháng)期以來(lái)只有由聘用單位“創(chuàng )收”解決。
“雖然臨時(shí)人員名義上是‘編外人員’，不占機關(guān)編制，不吃財政工資，但這支隊伍的維持和運行仍需要大筆經(jīng)費支持，無(wú)論采取何種方式解決，最終都是由公眾通過(guò)納稅或納稅方式以外的繳費方式供養�！鄙綎|政法學(xué)院李克杰副教授認為，“在財政不撥款的情況下，臨時(shí)人員吃‘雜糧’也就成為必然。于是亂收費、濫罰款，甚至是吃、拿、卡、要在所難免�！�
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