發(fā)表評論 其次，造成人浮于事、惰政現象的發(fā)生。據了解，一些職能部門(mén)因某項任務(wù)而請的臨時(shí)人員，大多是通過(guò)關(guān)系進(jìn)來(lái)。有些臨時(shí)人員在任務(wù)完成后，往往留了下來(lái)繼續從事別的工作。甚至還有的通過(guò)各種途徑，解決了編制問(wèn)題。
“臨時(shí)人員干著(zhù)在編人員該干的活，有的還干得挺好，卻隨時(shí)可能被清退，而某些在編人員無(wú)所事事，卻能始終捧著(zhù)鐵飯碗得過(guò)且過(guò)�！痹诒本┠硻C關(guān)做了5年臨時(shí)人員的楊先生向本刊記者抱怨道。
第三，執法主體身份不明確，容易引發(fā)暴力“抗法”。一方面，臨時(shí)人員沒(méi)有執法權，進(jìn)行管理時(shí)沒(méi)有底氣。另一方面，如果老百姓知道臨時(shí)人員沒(méi)有執法權，就會(huì )不服管理、拒絕管理。
“在現實(shí)生活中，多數公眾并不知道臨時(shí)人員沒(méi)有執法權，這樣也助長(cháng)了一些素質(zhì)不高的臨時(shí)人員濫用管理權和越權執法的沖動(dòng)�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家分析認為，“特別是一些地方將臨時(shí)人員收費和罰款數額與其收入待遇掛鉤時(shí)，往往容易釀成濫用管理權的典型事件，影響極壞�！�
第四，“同工不同酬”有損社會(huì )公平秩序的建立。記者調查發(fā)現，臨時(shí)人員屬于編外人員，工資待遇大都靠掛靠單位的預算外收入解決。
據了解，有些單位臨時(shí)人員，也是通過(guò)正規途徑競爭上崗的，并與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，但事實(shí)是，他們的待遇并不高，在工資、福利、保險等方面都遠遠不如在編人員。不少單位為了降低成本，人為將所用之人分成三六九等，“同工不同酬”現象極其普遍，體現了由身份定報酬，而不是由勞動(dòng)定報酬的理念。制度在實(shí)際操作過(guò)程中的區別施用，既影響職工的工作積極性，也容易造成他們相互間的情緒對立。
規范與問(wèn)責并重
在采訪(fǎng)中有不少專(zhuān)家認為，處理好臨時(shí)人員問(wèn)題，將有助于解決人事管理混亂、工作效率低下等不良狀況，更有助于減輕財政供養壓力或單位的財務(wù)支出壓力，從而降低行政成本。
“要解決臨時(shí)人員的問(wèn)題，一是實(shí)現有效清退；二是實(shí)行合理聘用�！崩畛裳哉J為，“近年來(lái)，各地清退臨時(shí)人員的效果并不盡如人意，根子就在缺乏問(wèn)責追究。在治理超編問(wèn)題上，國家已出臺一系列法規和舉措，比如國務(wù)院頒布的《機構編制監督檢查工作暫行規定》《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等�，F在，缺的就是問(wèn)責追究。應該先追究組織人事部門(mén)監管不力或失職瀆職的責任，追究有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導濫用權力、違法亂紀的責任，先處理他們的問(wèn)題，再清退臨時(shí)人員�！�
“清退臨時(shí)人員對規范人事管理是有積極作用的�！蔽錆h大學(xué)政治與公共管理學(xué)院李和中教授認為，“不過(guò)應該拿出相關(guān)的配套政策，解決被清退人員的工作問(wèn)題。被清退人員如果參加招聘考試，在同等條件下，可以依據他們以往的工作經(jīng)驗，優(yōu)先考慮�！�
“有時(shí)候單位也需要臨時(shí)人員，一味地清退不是辦法�！蹦祥_(kāi)大學(xué)商學(xué)院博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“臨時(shí)人員聘用和清退，常常呈現出波浪狀：一段時(shí)間清退，然后又慢慢地招聘，直至再進(jìn)行清退。之所以會(huì )這樣，原因在背后：如何科學(xué)制定編制、如何科學(xué)分工與協(xié)作、如何運用科學(xué)方法提高效率以及如何改進(jìn)管理水平。在這樣的基礎上，瞎忙、亂忙的現象就會(huì )減少，臨時(shí)用工也會(huì )減少。在此基礎上，即使有臨時(shí)用工，也不會(huì )很多�！�
齊善鴻認為，“臨時(shí)用工也是用工，必須將臨時(shí)人員的招聘和使用程序規范化，而不能非正式招聘卻又正式使用。各級機關(guān)、事業(yè)單位不論以何種渠道增加何種人員，必須全部納入編制管理和人事計劃管理范疇；確因工作需要增加工作人員的，要向社會(huì )公開(kāi)招聘，實(shí)行合同聘用、崗位管理和人事代理，其工資支付也要納入預算，而不能從預算外自行解決，否則，必然滋生兩類(lèi)嚴重問(wèn)題：一是人員不合格，工作質(zhì)量差；二是所需費用以不正當辦法籌集�？傊�，科學(xué)編制是前提，科學(xué)管理是關(guān)鍵，規范管理是保證�！�
“鑒于臨時(shí)人員的存在有其客觀(guān)原因，應從制度上予以考量和規范�！倍帕⒃ㄗh，“首先，對應該強化的政府職能進(jìn)行分類(lèi)。一類(lèi)是必須由常任公務(wù)員行使的職能，如公安、衛生、安全、工商等執法性崗位。另一類(lèi)是社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。這類(lèi)職能中的一部分可以進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì )化改革，委托給企業(yè)或非政府非營(yíng)利組織。其次，按照工作性質(zhì)對政府部門(mén)的工作崗位進(jìn)行區分，嚴格界定臨時(shí)人員的工作范圍�！�
杜立元還建議：“鑒于用人單位聘用的臨時(shí)人員所從事的工作是公共事務(wù)，應適當抬高門(mén)檻，嚴格資格準入。同時(shí)，在臨時(shí)人員的待遇上，用人單位可以考慮借鑒國外做法，以員工對單位的貢獻而不是身份來(lái)論酬，并依法為臨時(shí)人員在福利、工資、保險方面提供更優(yōu)厚的待遇，以強化臨時(shí)人員的歸屬感、責任心和集體榮譽(yù)意識�！薄�(記者李松）
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