發(fā)表評論 “多個(gè)部門(mén)難于管理的事情集中到了一起，讓城管來(lái)管，涉及的內容太龐雜，光學(xué)完這些法律就夠授予法律碩士學(xué)位的�！眹易》亢统青l建設部政策研究中心研究員翟寶輝博士告訴記者。
“五一”勞動(dòng)節期間，深圳有市民自發(fā)為交警、城管等送水，城管人員當場(chǎng)感動(dòng)得落淚。然而，這樣的愛(ài)心之舉卻遭到網(wǎng)上惡評和謾罵，發(fā)起送水的人受到網(wǎng)上圍攻。這折射出當前城管與百姓之間的敏感關(guān)系：面臨巨大職業(yè)壓力的城管渴望得到理解，而由于屢屢出現打人等負面新聞，城管幾乎被“妖魔化”了。中國城管的出路何在？
“和諧城管論壇”尷尬面對不和諧音符
4月25日上午，“首屆和諧城管論壇”在山東省聊城市開(kāi)幕。來(lái)自全國20多個(gè)省、區的近300位城管執法局長(cháng)匯聚一堂，正式啟動(dòng)2008全國城管執法隊伍形象建設年活動(dòng)。
然而，當天午餐時(shí)，中央電視臺新聞30分欄目播出的一則新聞引起了會(huì )議代表關(guān)注：4月23日晚，南京兩市民在一家燒烤店吃夜宵，看到城管人員現場(chǎng)執法，二人向城管豎起大拇指，“你們真牛！”不想這番言語(yǔ)卻引來(lái)十幾名城管人員圍毆，導致其中一市民大便失禁，住院治療。在網(wǎng)上，這條《南京市民諷刺城管執法被圍毆至大便失禁》的新聞被各大網(wǎng)站紛紛轉載，一時(shí)間網(wǎng)友評論紛紛譴責城管的暴力執法。而當天網(wǎng)上同時(shí)披露：4月24日上午，在深圳市羅湖區，也發(fā)生了一起城管打傷人的惡劣事件。
“和諧城管論壇”尷尬面對不和諧音符。當天下午，新當選的全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )輪值會(huì )長(cháng)肖居智第一時(shí)間表態(tài)：“不管事件的具體情況如何，我們旗幟鮮明地反對城管執法人員粗暴執法。特別是打人，這絕對是不對的！我們在座的每一位執法局長(cháng)，都應引以為誡，踏踏實(shí)實(shí)做好我們的工作�！�
據《南京日報》5月4日報道，南京把“城管打人”事件作為反面教材開(kāi)展專(zhuān)項整頓，目前一名城管隊員已被刑拘，多人被免職、停職。
良好的改革初衷與被“妖魔化”的城管
近年來(lái)，城管與百姓暴力沖突事件不時(shí)見(jiàn)諸報端，由此也經(jīng)常引發(fā)人們對于城管的質(zhì)疑，今年初湖北“天門(mén)事件”后，更有人主張廢除城管。
“專(zhuān)家學(xué)者是不是應該認真研究一些問(wèn)題，而不要跟著(zhù)輿論和社會(huì )的感覺(jué)走？”作為研究城市管理行政執法方面的專(zhuān)家，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗指出，長(cháng)期以來(lái)，由于受“部門(mén)立法”缺陷的影響，每個(gè)部門(mén)都從自身管理角度出發(fā)，建立相應的執法部門(mén)，造成“多頭執法、重復處罰”等執法擾民現象嚴重。當年流傳的“幾十頂大蓋帽管不好一頂破草帽”的順口溜，就是對該制度的生動(dòng)評價(jià)。正因如此，我國才積極探索城市管理的新路子，從1997年搞試點(diǎn)到2002年全面鋪開(kāi)的相對集中行政處罰權制度，再到后來(lái)提出的綜合行政執法制度，正是這一探索的階段性成果。城市管理部門(mén)的建立，部分地優(yōu)化了行政資源的配置，減少了多部門(mén)職權交叉引起的諸多弊端。通過(guò)重組執法權，初步做到了權責統一；通過(guò)整合執法人員，使執法力度明顯得到增強。這些都對建設統一的法治政府作出了貢獻，也是統一的法治政府的內在要求。
那么，為什么現實(shí)中的城管被“妖魔化”了呢？“具體實(shí)踐工作當中，城市管理執法缺少正當程序的制約，執法程序不公正，野蠻執法、粗暴執法的現象時(shí)常出現在群眾的視野中。而程序不公，最終導致群眾對城管部門(mén)失去信任。再加上民眾極為豐富的同情心，以及對政府官員的偏見(jiàn)，輿論自然而然就倒向了弱勢群體一邊�！毙芪尼摲治龅�。
其實(shí)，在推行相對集中行政處罰權改革后，也涌現出很多文明執法、和諧城管的典型。這次會(huì )議上，山東聊城、江蘇淮安、廣東中山、福建莆田、湖南永州、四川遂寧等地的城管執法經(jīng)驗，受到了與會(huì )人士的充分肯定。比如山東聊城城管執法局改變過(guò)去簡(jiǎn)單地罰沒(méi)扣做法，向服務(wù)型轉變，成立僅一年多時(shí)間，就徹底扭轉了人們對城管的偏見(jiàn)，在該市100多個(gè)部門(mén)中被評為“百姓口碑最佳單位”。江蘇淮安城管執法局認真處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”三個(gè)關(guān)系，主動(dòng)為小商小販搞好服務(wù)。幾年來(lái)累計解決了近2萬(wàn)人的就業(yè)謀生問(wèn)題，使1萬(wàn)多戶(hù)的家庭生活得到了基本保障，成為全國學(xué)習的“和諧城管”先進(jìn)典型。
理順管理體制，消除不和諧因素
1996年10月1日起施行的《行政處罰法》確立了相對集中行政處罰權制度。國務(wù)院對貫徹實(shí)施該制度十分重視，先后發(fā)布一系列文件作出具體部署。
上個(gè)世紀90年代后期啟動(dòng)的城管(執法)局的設立，如今已在全國一半以上的城市推廣。根據國務(wù)院有關(guān)文件規定，市容環(huán)境衛生、強拆私搭亂建、城市規劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、處罰無(wú)照商販和無(wú)證導游等方面的行政處罰權，都歸城管(執法)局行使。
“多個(gè)部門(mén)難于管理的事情集中到了一起，讓城管來(lái)管，涉及的內容太龐雜，光學(xué)完這些法律就夠授予法律碩士學(xué)位的�！眹易》亢统青l建設部政策研究中心研究員翟寶輝博士告訴記者。
國務(wù)院有關(guān)文件對行政處罰設定權、行政處罰主體資格、聽(tīng)證、罰款決定與罰款收繳相分離等都作了明確規定。但是這些規定的落實(shí)顯然難如人意。比如“天門(mén)事件”中，湖北天門(mén)城管采用“罰沒(méi)款全額返還”這樣的事業(yè)單位管理方式，要求他們靠權力“找飯吃”，使他們手中的行政處罰權極易被尋租。權力一旦與利益掛鉤，必將被濫用。
“所以經(jīng)費保障問(wèn)題應很明確，罰沒(méi)收入上繳國庫，實(shí)行收支兩條線(xiàn)。不能用罰沒(méi)收入返還的方式保障城管經(jīng)費，以避免利益驅動(dòng)辦案�，F實(shí)中確實(shí)有權力尋租的，有選擇性執法、突擊性執法，執法的公正性受到侵害。所以各級財政部門(mén)應該保障城管執法部門(mén)經(jīng)費�！毙芪尼摻淌谡f(shuō)。
需要理順的不只是經(jīng)費問(wèn)題，還有管理體制。雖然“中央無(wú)部委，省里無(wú)廳局”，但各城市的城管執法部門(mén)不能成為相對獨立的“地方部隊”，相對集中行政處罰權必須要有“橫向到邊、縱向到底”的機制作為保證。目前對于城管來(lái)說(shuō)，沒(méi)有全國性的主管部門(mén)，國務(wù)院法制辦指導這項工作。對此，熊文釗教授建議建立社會(huì )秩序局，并推動(dòng)制定一部國家層面的《城市管理法》或《社會(huì )秩序管理法》，作為城管執法的基本法，配合相關(guān)的條例，這樣城管的執法依據會(huì )比現在更明確。
熊文釗教授還建議實(shí)行“局隊分離”。執法局里的執法人員應該是很少的一部分，有很高的執法資格，有嚴格的門(mén)檻訓練，這部分人是執法官，可以列入行政執法類(lèi)公務(wù)員序列；另外一類(lèi)隊員是協(xié)助性的，有點(diǎn)類(lèi)似于法官和法警隊員的關(guān)系，他們是做輔助行為的，隊員數量不少，但不列入公務(wù)員的編制。
翟寶輝博士認為，處在信息網(wǎng)絡(luò )化時(shí)代，現代科學(xué)技術(shù)的運用也為構建和諧城管提供了技術(shù)支撐，尤其是數字城管技術(shù)的應用可以使許多城市管理中的難題變得比較容易解決。他還指出，在推進(jìn)城管綜合執法改革試點(diǎn)的同時(shí)，傳統的專(zhuān)業(yè)城管執法也不應被忽視，只有綜合執法和專(zhuān)業(yè)執法有機結合，才能實(shí)現真正的和諧城管。
統一城管執法標志和職業(yè)服裝有助于樹(shù)立良好形象
在4月25日舉行的全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )第二屆年會(huì )上，近300位城管執法局長(cháng)經(jīng)過(guò)表決，高票通過(guò)了由清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院設計的“城管執法統一形象視覺(jué)識別系統(標志)”，這標志著(zhù)我國五花八門(mén)的城管執法標志和職業(yè)服裝開(kāi)始實(shí)現“小統一”。
該識別系統為一套標志、兩個(gè)圖案和春、秋、夏、冬四套服裝。大會(huì )同時(shí)通過(guò)的《城管執法統一形象視覺(jué)識別系統使用管理辦法》規定，這次通過(guò)的標志“僅限于全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議成員單位使用”。有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)帶有城管執法標志的產(chǎn)品，需要特別授權。
據了解，目前我國基本上是一個(gè)城市一個(gè)城管執法標志，職業(yè)服裝也是五花八門(mén)，外在形象的欠缺也是社會(huì )各界詬病城管執法隊伍的原因之一。
與會(huì )專(zhuān)家認為，建立城管執法統一形象視覺(jué)識別系統，有利于增強城管執法隊伍的文化認同感、職業(yè)榮譽(yù)感、隊伍凝聚力，是城管執法隊伍樹(shù)立良好社會(huì )形象不可或缺的重要組成部分。（作者: 王彥釗）
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