發(fā)表評論 重大突發(fā)事件的應急不僅是政府的責任，更是全體人民的義務(wù)。民眾的應急不是可以無(wú)序任意進(jìn)行的，也需要引導、規范和限制
地震發(fā)生后，重慶市某醫院住院部的助理醫師婁繼英，在申請到災區未得到單位批準的情況下，與另外3名得到批準的同事及其他志愿者一同奔赴四川什邡災區。然而3天后，當她返回醫院時(shí)，卻被醫院告知由于其連續曠工3日被按自動(dòng)離職處理。此事件引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。雖然，據最新報道，相關(guān)單位已經(jīng)收回處理的決定，但是這一事件向政府和民眾提出了在重大突發(fā)事件發(fā)生后民眾應急行為應當如何對待的問(wèn)題。
我們知道政府為了保障重大公共利益和民眾的根本利益、維護經(jīng)濟與社會(huì )秩序、保障社會(huì )穩定協(xié)調發(fā)展，在面臨重大突發(fā)事件等緊急情況可實(shí)施行政應急措施，這是政府在國家和社會(huì )運轉過(guò)程中必不可少的應急權力的體現。即使該措施沒(méi)有法律依據或與法律相抵觸，也應視為有效，因為“人民的福祉是最大的法”，這是實(shí)質(zhì)法治主義的體現。但是任何不受限制的行政應急性權力同樣是行政法治原則所不容許的。
當然，對于重大突發(fā)事件的應急不僅是政府的責任，更是全體人民的義務(wù)。在“汶川”大地震中，全國人民都表現出極大的應急熱情，并為之做出了卓有成效的努力，取得了巨大的應急成果。但是，民眾的應急不是可以無(wú)序任意進(jìn)行的，也需要引導、規范。主要體現在以下方面：
第一，政府要采取有效措施，調動(dòng)民眾的應急熱情。民眾的應急熱情是愛(ài)國主義的體現，是幫危救困的高尚情操，這是巨大的精神財富。婁繼英的應急熱情和高尚情操值得肯定。這也體現了中華民族的傳統美德。
第二，政府要引導民眾的應急行為從實(shí)際出發(fā)，從本職出發(fā)。如在抗震救災的高潮中，面對大批前往災區的志愿者，國家相關(guān)部門(mén)和媒體呼吁社會(huì )和群眾要立足崗位救災，把本職工作做好同樣也是救災，四川災區同樣也希望志愿者要冷靜、理性，不要盲目涌向災區。民眾的應急行為不僅體現在奔赴災區進(jìn)行救助，更體現在從實(shí)際出發(fā)，立身本職，因為對重大突發(fā)事件的應急是一個(gè)科學(xué)、整體的系統，政府和民眾在這個(gè)系統中處于不同的角色，發(fā)揮不同的作用。
第三，民眾的應急行為要在法律的規范下進(jìn)行�，F代社會(huì )是法治社會(huì )，法治的價(jià)值在于以公平、正義為基石并維護最大多數民眾的整體利益。在重大突發(fā)事件的應急中，政府和民眾都要保持組織觀(guān)念和規則意識，嚴格依法辦事，都不能超越法律的限定。婁繼英在未得到單位批準的情況下擅自離崗前往災區，是對有關(guān)法律規范和單位用工制度的違反，在肯定其善舉的同時(shí)，也不能放任這種應急狀況下的違反規定的行為。
第四，法治追求的是一種良好有序的社會(huì )狀態(tài)，實(shí)現社會(huì )的良好有序狀態(tài)需要法律，也離不開(kāi)道德。在婁繼英事件中，該醫院董事會(huì )集體研究后認為婁繼英雖然曠工三天，違反了醫院的相關(guān)規章制度，但是，因為她是去災區服務(wù)，考慮到她抗震救災的熱情，最后決定“特事特辦”，撤銷(xiāo)處分決定，這也是值得肯定的。道德更具有價(jià)值和力量，婁繼英的行為表現了其愛(ài)心和高尚的道德，這種愛(ài)心和道德是每一個(gè)民眾都應該學(xué)習和擁有的。該醫院的最后決定也體現了其沒(méi)有生硬機械地適用管理規定，彰顯了其對法律和道德所追求的良好有序社會(huì )狀態(tài)的積極理解。
最后，從婁繼英前往災區行為的本身看，這是在重大突發(fā)事件發(fā)生后全國人民救援的一個(gè)縮影。此次“汶川”大地震造成了無(wú)可估量的生命和財產(chǎn)損失，這以慘痛的代價(jià)提醒了政府和人民要增強對危機的應急防范意識。對危機的有效應急防范比對危機發(fā)生后的迅速應急反應更為重要！(王樹(shù)民）
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