發(fā)表評論 
漫畫(huà)：紙老虎 中新社發(fā) 史明波 攝
|
(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
“紙老虎”事件作為一個(gè)已經(jīng)引起公眾廣泛關(guān)注的公共事件，顯然不應以若干人遭到懲罰作為事件的終點(diǎn)。我們應當反思，究竟是什么樣的機制，激勵地方官員制造出這么大一個(gè)丑聞？
6月29日，陜西省政府公布了“華南虎照片事件”的調查處理結果。該省公安機關(guān)確認照片系周正龍偽造，且以涉嫌詐騙罪提請檢察機關(guān)將其批捕。卷入此事件的13名各級政府機關(guān)相關(guān)人員受到處理。
應當說(shuō)，陜西省政府對相關(guān)官員的行政懲罰還是比較嚴厲的。但是，其中一些關(guān)鍵結論，仍引發(fā)不小爭議。
比如，有關(guān)部門(mén)稱(chēng)，“虎照造假事件系周一人所為，沒(méi)有發(fā)現公職人員和其他村民參與造假的事實(shí)”。但是，一個(gè)并不具有攝影專(zhuān)業(yè)技能的農民，何以能夠制作出水平相當高的假照片？一個(gè)普普通通的農民，又如何有那么足的底氣與全國輿論周旋、與眾多專(zhuān)業(yè)人士抗衡達半年之久？
事實(shí)上，陜西省檢察廳的調查結論已經(jīng)透露出一些“秘密”。其中最引人注目的是這次事件的起點(diǎn)：陜西省鎮坪縣經(jīng)貿局局長(cháng)謝坤元為周正龍提供了照相機、膠卷，并且幫助周正龍沖印虎照。這之后，鎮坪縣野生動(dòng)植物保護管理站、林業(yè)局、副縣長(cháng)、縣長(cháng)、陜西省自然保護區和野生動(dòng)物管理工作站、省林業(yè)廳等機關(guān)工作人員和官員才開(kāi)始接二連三地犯錯誤，輕易地認可這些照片，并用自己的專(zhuān)業(yè)權威和行政權力為這些照片的真實(shí)性提供保證，在公眾質(zhì)疑這些照片真實(shí)性的時(shí)候，又強硬地出面為其辯護。
稍具常識的人會(huì )疑惑：為什么經(jīng)貿局局長(cháng)對華南虎如此感興趣？有一個(gè)細節可以解釋經(jīng)貿局長(cháng)的這一奇怪做法。去年10月，陜西省林業(yè)廳公布虎照不久，鎮坪縣立即在縣城入口的主干道上豎起10米高的廣告牌，上書(shū)：“游自然國心，聞華南虎嘯，品鎮坪臘肉�！边@是發(fā)展本縣旅游業(yè)的廣告，當然也就與經(jīng)貿局直接相關(guān)了。
陜西省一些地方和機關(guān)的官員之所以不顧常識、違反行政規程，輕率認定紙老虎，原因不外有二：各級林業(yè)、野生動(dòng)植物保護部門(mén)試圖以此獲得中央政府保護野生動(dòng)植物的財政撥款；縣、市地方政府則希望以此推動(dòng)當地旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。各級、各部門(mén)官員支持周正龍、認可紙老虎，都有本部門(mén)、本地方的利益考慮。這是相當合理的推斷。
換句話(huà)說(shuō)，紙老虎事件基本上就是文化搭臺、經(jīng)濟唱戲的一個(gè)變種：生態(tài)搭臺、經(jīng)濟唱戲。
當然，地方官員追求本地經(jīng)濟發(fā)展，本無(wú)不妥，且屬官員的正當職責所系。不過(guò)，在中國，以GDP增長(cháng)、財稅增長(cháng)為核心指標的政績(jì)考核與官員升遷機制，激勵部分權力沒(méi)有受到有效約束的地方官員采取種種超越法律的手段進(jìn)行所謂“競爭”——部分地方官員為了追求本地經(jīng)濟高增長(cháng)，通過(guò)征地、拆遷等途徑肆意侵害民眾的財產(chǎn)權；為了獲得財政收入高速增長(cháng)，又與房地產(chǎn)商合謀哄抬房?jì)r(jià)；還有一些地方官員掠奪地性開(kāi)采資源，在自己短暫任期內實(shí)現經(jīng)濟高增長(cháng)，留給當地民眾的則是嚴重惡化的生態(tài)。
“紙老虎”大體上就是地方政府為發(fā)展經(jīng)濟而炮制的一個(gè)策略。這跟山東要修建“圣城”、湖北隨州修建磁懸浮鐵路或者各地爭相吸引高污染產(chǎn)業(yè)，異曲而同工。
正因為部門(mén)、地方的利益與周正龍的可信度、與照片的真偽有極大關(guān)系，所以，這些官員才會(huì )堅定地站在造假的周正龍一邊。假如仔細地考察這次照片事件的根源，可以說(shuō)，周正龍不過(guò)是急于尋找經(jīng)濟增長(cháng)、急于獲得財政經(jīng)費的某些政府部門(mén)手中的一個(gè)道具而已。
在這種情況下，陜西地方公安機關(guān)認定周正龍涉嫌詐騙罪，可能并不完全恰當。因為，詐騙罪的成立要件包括，以欺詐財物為目的，欺詐行為應當足以使一般人產(chǎn)生錯誤認識。但周正龍與其說(shuō)是在欺詐政府的獎金，不如說(shuō)是有關(guān)官員創(chuàng )造了讓他獲得獎金的機會(huì )。如果紙老虎事件中真有什么欺詐行為的話(huà)，那應當是涉及此案的官員合謀欺詐公眾和上級政府。
就個(gè)案來(lái)說(shuō)，周正龍當然要為其造假行為承擔法律責任，不論他是主動(dòng)造假，還是被操縱造假；那些曾經(jīng)輕率認可老虎照片的各級政府官員，也理應遭到行政處分。不過(guò)，“紙老虎”事件作為一個(gè)已經(jīng)引起公眾廣泛關(guān)注的公共事件，顯然不應以若干人遭到懲罰作為事件的終點(diǎn)。
我們應當反思，究竟是什么樣的機制，激勵地方官員制造出這么大一個(gè)丑聞？
陜西省政府已經(jīng)表示，將汲取這一事件的教訓，開(kāi)展機關(guān)作風(fēng)整頓教育活動(dòng)，解決各級官員責任心缺失、依法行政意識淡薄、作風(fēng)漂浮、紀律渙散等問(wèn)題。不過(guò)，“紙老虎”事件中各級官員不當行為的根源，不是抽象的作風(fēng)，而是具體的利益誘惑，而這種誘惑力乃是現行官員升遷體制的不合理激勵機制導致的。
如果不能矯正導致官員行為扭曲的機制、制度，那么，“紙老虎”事件或者它的變種也許會(huì )再次出現。 ★
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
