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　　“為了讓全市城鄉居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實(shí)行公交免費�！焙�南常寧市委辦副主任曾小春這樣表述公交免費政策的緣起。在常寧的語(yǔ)境里，他們已對農村提供了較好的公共產(chǎn)品，廣大農民群眾普遍得到實(shí)惠�，F在時(shí)機成熟，該輪到城市了。于是城區公交免費政策應運而生。

　　“免費公交”的確是個(gè)美好的愿景，真正實(shí)施起來(lái)又不免讓人產(chǎn)生諸多疑慮。從市場(chǎng)經(jīng)濟為主的公交模式入手進(jìn)行改革，讓市民免費乘坐，得到實(shí)實(shí)在在的利益，其出發(fā)點(diǎn)顯然是好的，但當地市民擔心的是，這種由政府包攬一切，舍棄原先固有的政府、市場(chǎng)兩位一體的公交模式又究竟能走多遠？它究竟是不是一種烏托邦？

　　1 “誰(shuí)說(shuō)我們是頭腦發(fā)熱”

　　“我們頂著(zhù)許多壓力，擔心一個(gè)中部縣級市率先推出‘免費公交’，步子是不是邁得太快？與沿海地區相比，我們還有很大差距�！�

　　在經(jīng)受8個(gè)月的煎熬與陣痛 后，常寧市政府大膽吃“螃蟹”，7月1日起，試行城區公交車(chē)全部免費，此舉首開(kāi)湖南省先河。從7月1日試行“免費公交”以來(lái)，常寧就不再寧靜。

　　“誰(shuí)說(shuō)我們是頭腦發(fā)熱？”常寧市委宣傳部副部長(cháng)尹伯剛面對記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“免費公交”這個(gè)惠及民生的舉措經(jīng)市委、市人大、市政府8個(gè)月的調研、論證，最終才慎重推出，并不像外界所猜測的那樣，草率上馬，更不是作秀，“政府也不敢作秀，如果作秀，最終傷害的不止一兩個(gè)人”。

　　市委辦副主任曾小春回想籌備“免費公交”一事時(shí)說(shuō)，“我們頂著(zhù)許多壓力，擔心一個(gè)中部縣級市率先推出‘免費公交’，步子是不是邁得太快？與沿海地區相比，我們還有很大差距�！�

　　曾小春說(shuō)，該市經(jīng)濟在湖南省不是數一數二，只躋身全省15強行列。這項惠民舉措的實(shí)施，我們不能悶著(zhù)干，也仔細想過(guò)，假如實(shí)施了，兄弟縣市如何看待我們，發(fā)達地區的城市管理者怎樣評價(jià)。市委書(shū)記胡丘陵當初提出這個(gè)構想時(shí)，常寧黨政干部意見(jiàn)不一，思想難統一，出現過(guò)多種意見(jiàn)。

　　“免費公交”絕不是政府一時(shí)心血來(lái)潮。作為一項公共福利措施，從提出動(dòng)議到付諸實(shí)施，每一步都經(jīng)過(guò)嚴謹考證，并構造強大的執行力。在8個(gè)月的調研、論證中，常寧市委、人大、政府、政協(xié)召集建設局、財政局、城市公交管理處、交警、城管等職能部門(mén)反復研討。并公開(kāi)、廣泛征集民眾意見(jiàn)。市委書(shū)記胡丘陵與各個(gè)部門(mén)的同志一道調查研究，匯集各方數據，最終才統一認識。決定從市場(chǎng)化運作的公交模式，轉變?yōu)檎�府統管營(yíng)運，讓市民免費乘坐。

　　免費公交開(kāi)通前，紅網(wǎng)和常寧在線(xiàn)等網(wǎng)站的論壇中，就有網(wǎng)友在議論常寧即將開(kāi)通免費公交，消息的散播，緣于政府部門(mén)大量的采樣調研，接觸諸多市民。

　　在城市公交管理處主任劉建國辦公室，劉向記者展示這項舉措推出前后的調研報告、公交線(xiàn)路規劃圖、公交站牌示意圖等資料�！拔覀兡壳霸谠囘\行階段，對于一項改革的新舉措，我們必須謹慎。摸著(zhù)石頭過(guò)河，必須冷靜�；I備如此，執行也如此�！�

　　2 公共財政陽(yáng)光如何普照到農民？

　　公共財政惠及農業(yè)人口后，在城區實(shí)行免費公交，讓市民也享受發(fā)展成果�，F在時(shí)機成熟，該輪到城市了。

　　社會(huì )各界對常寧市民享受免費公交表示欣喜的同時(shí)，也有聲音質(zhì)疑政府在使用公共財政上有失公平，厚此薄彼。同樣為公共財政做出貢獻的農民卻不能享受�！懊赓M公交”推行以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題一直成為談?wù)摰慕裹c(diǎn)。

　　“為了讓全市城鄉居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實(shí)行公交免費�！背�寧市政府層面這樣表述公交免費政策的緣起。曾小春介紹說(shuō)，就政府而言，惠民工程并非僅僅只有免費公交這一項，我們在推行免費公交之前，已經(jīng)采取“農村包圍城市”的做法，首先用公共財政惠及農業(yè)人口。常寧市總人口86萬(wàn)，非農業(yè)人口僅有15.9萬(wàn)。大量農業(yè)人口如何享受經(jīng)濟發(fā)展成果呢？

　　“凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，政府都不要群眾出錢(qián)�！背�寧市委書(shū)記胡丘陵曾提出。據介紹，從2007年起，每年均由財政代繳10元錢(qián)的新農合參合基金和農民每畝23元的農田灌溉水費；將農村中小學(xué)債務(wù)全部剝離到市財政，當年即償還1000萬(wàn)元；在早已村村通公路的基礎上，市財政每年投入2000萬(wàn)元以上硬化鄉村道路，改善農村交通設施；按湖南省確定的最高參保比例啟動(dòng)了農村低保，今年農村低保又擴面提標，廣大農民群眾普遍得到實(shí)惠。在城區實(shí)行免費公交，讓市民也享受發(fā)展成果�，F在時(shí)機成熟，該輪到城市了。

　　需要以足夠財力來(lái)支撐的惠民工程還很多，需要足夠財力支撐的發(fā)展工程也很多。在現有財力下，能夠多頭并舉嗎？一位市民對此表示擔憂(yōu)。

　　記者搭乘一輛票價(jià)為4元的公交車(chē)，來(lái)到距離市區15公里的柏坊鎮，調查政府公共財政惠及農民的情況。在一農戶(hù)家里，肖朝貴高興地說(shuō)，政府近幾年給我們補貼了一些錢(qián)，去年共免交了150多元的費用。