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　　3 混亂的交通格局

　　公交車(chē)跟的士、摩的沒(méi)什么區別，招手停，隨時(shí)下。喊客、拉客、搶客現象十分嚴重，市民和城市管理者十分厭惡，經(jīng)常造成僅有10余萬(wàn)人的城市堵車(chē)。

　　在實(shí)行免費公交之前，常寧城區交通一片混亂。公交由私人經(jīng)營(yíng)，掛靠在民營(yíng)企業(yè)名下，并非政府主導的市場(chǎng)化運作。政府未將這個(gè)公共資源進(jìn)行調控。

　　劉建國介紹說(shuō)，之前的公交以經(jīng)濟效益為重，幾十臺車(chē)都往人流量大的主干道上擠，也未設置站臺，公交車(chē)跟的士、摩的、三輪摩托車(chē)沒(méi)什么區別，招手停，隨時(shí)下。喊客、拉客、搶客現象十分嚴重，市民和城市管理者十分厭惡，經(jīng)常造成僅有10余萬(wàn)人的城市堵車(chē)。公交車(chē)輛不規范、服務(wù)質(zhì)量差，互相搶客時(shí)飆車(chē)，造成許多交通安全事故。本應免費乘坐公交的老人和小孩經(jīng)常遭遇拒載。

　　來(lái)自市交警隊的事故統計顯示，在免費公交實(shí)行之前，公交事故排前列，一直處于老大地位的是摩的交通事故。之前對城市的交通混亂狀況進(jìn)行過(guò)強制性整治，但效果不明顯，執法人員前腳一走，馬上又回到混沌狀態(tài)。

　　公交資源本來(lái)屬于公共所有，理應由政府來(lái)統管。將公共資源收歸政府管理，合理利用好資源，規范市場(chǎng)，不能完全走市場(chǎng)化道路。合理調配公共資源，更有利于市民的出行方便，這是政府責無(wú)旁貸的責任和義務(wù)。劉建國談到公交的屬性回歸時(shí)說(shuō)。

　　常寧城市交通由免費公交、的士、摩的構成。在相互的角力中，摩的起步價(jià)3元，三輪摩托4元，的士5元。而受影響最大的卻是的士，幾面夾擊下，的哥生意每況愈下。車(chē)輛陳舊，在高溫炙烤下，卻無(wú)空調，來(lái)個(gè)客就像幸運女神降臨。一些的士司機抱怨，只有盼望冬天早點(diǎn)來(lái)臨，現在是摩的的天下。

　　4 “免費公交”服務(wù)打折嗎

　　免費的公交好是好，能否再好點(diǎn)呢？你看35度的高溫，公交車(chē)沒(méi)空調，一個(gè)挨一個(gè)，像“沙丁魚(yú)”罐頭似的。

　　在“免費公交”運行將近一個(gè)月后，免費后倍數增加的人流會(huì )否令惠民的福利打折？這也是許多市民和社會(huì )各界關(guān)注較多的問(wèn)題。從7月1日低調啟幕以來(lái)，來(lái)自官方的統計顯示，免費以前日平均載客量11400人次，免費以后日載客量陡然劇增，達到59600人次，是免費前的5.7倍。

　　剛開(kāi)始10來(lái)天，市民圖新鮮，都來(lái)體驗。但新鮮淡去之后，大家也見(jiàn)怪不怪。常寧市建設局局長(cháng)何軍表示，經(jīng)過(guò)仔細觀(guān)察，20多天來(lái)，3條線(xiàn)路有擁擠的高峰期出現，主要集中在上下班時(shí)間，其他時(shí)間正常。

　　7月24日7時(shí)38分，記者來(lái)到4路車(chē)起點(diǎn)站公汽駕校，踏上公交車(chē)，一位上班的中年人手拿報紙，一邊氣喘吁吁地抹汗，一邊不停地搖動(dòng)手中的報紙扇風(fēng)。他說(shuō)，免費的公交好是好，能否再好點(diǎn)呢？你看35度的高溫，清早起來(lái)就熱死人。公交車(chē)沒(méi)空調，一個(gè)挨一個(gè)，像“沙丁魚(yú)”罐頭似的。

　　除了上下班時(shí)間，記者在青陽(yáng)路、南門(mén)橋路等路段觀(guān)察這3條公交載客情況時(shí)發(fā)現，除上下班高峰期外，其他時(shí)間乘坐者并不多�！疤鞖庋谉崾且粋�(gè)重要因素，沒(méi)空調，坐公交像蒸桑拿，坐摩的涼爽些�！弊顡頂D的一位3路車(chē)司機介紹說(shuō)。

　　如何保證服務(wù)質(zhì)量和安全？劉建國介紹，每臺車(chē)都配備乘務(wù)員，主要職責保持車(chē)內衛生，保證上下乘客的安全等工作。而司機主要是保證行車(chē)安全，嚴禁拒載。在不需要競爭的情況下，司機不需要開(kāi)快車(chē)、野蠻車(chē)，如今，司機成了政府雇員，公交還原了為人民服務(wù)的本色。在管理制度上，有500元的獎金與服務(wù)質(zhì)量和安全行車(chē)掛鉤，如果有市民對服務(wù)質(zhì)量或其他不滿(mǎn)意情況，管理處調查核實(shí)屬于司乘人員的問(wèn)題，將扣除500元的獎金，在總共才2000元的收入中，這個(gè)服務(wù)質(zhì)量處罰無(wú)疑不輕。

　　5 “免費公交”能開(kāi)多遠

　　“免費公交”的支出中，市公共財政承擔大部分，中央財政的燃油補貼承擔一部分，靠車(chē)身、站臺廣告支持一部分。

　　常寧市從市場(chǎng)為主的公交模式進(jìn)行改革，舍棄政府、市場(chǎng)兩位一體的公交模式。由政府包攬一切，百姓免費乘坐。但這種模式能走多遠？

　　常寧市位于湖南省南部，隸屬于衡陽(yáng)市的縣級市。依靠采礦業(yè)、冶煉業(yè)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起來(lái)的新興縣級市。素有“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”之稱(chēng)。全市探明40余種礦藏，鉛鋅儲量居全國之首，砂錫全國第二。農產(chǎn)資源被譽(yù)為“油茶之鄉”和“杉木楠竹之鄉”。

　　2007年財政總收入為5.23億元。地區生產(chǎn)總值連續4年保持兩位數增長(cháng)，財政收入連續3年以1億元的增幅攀升，躋身全省15強。

　　“豐盈的財政奠定了改善民生的基礎，免費公交開(kāi)通的背后，折射的是一種理念——讓全體老百姓共享經(jīng)濟發(fā)展的成果�！笔形�辦副主任曾小春信心十足地說(shuō)，我們有能力堅持下去。

　　油費是日常最大的開(kāi)支。據公交司機估算，公交中巴每天的油費在150元左右，而臨時(shí)租來(lái)的大巴每天的油費至少是小巴的兩倍。官方的統計顯示，每輛免費公交的日平均開(kāi)支為270元，每年50臺免費公交維持費用為480萬(wàn)元左右，最高增至100臺，就是每年960萬(wàn)元。

　　該市“免費公交”的支出中，將由市公共財政承擔大部分，中央財政的燃油補貼承擔一部分，靠車(chē)身、站臺廣告支持一部分。劉建國計算，中央財政去年的燃油補貼標準是1萬(wàn)多元每車(chē)一年。共有橫式站臺48個(gè)，41個(gè)豎式簡(jiǎn)易站臺，按照周邊城市的價(jià)格行情，站臺價(jià)格每年廣告費收入在200——300萬(wàn)之間�，F有汽車(chē)53臺，車(chē)身廣告也在120-200萬(wàn)之間，三者相加在500萬(wàn)左右，可以抵消財政支出一半的費用。如果按照100臺車(chē)計算，實(shí)際財政支出開(kāi)通免費公交車(chē)，“是市委、市政府為全民共享發(fā)展成果的一個(gè)具體措施”，發(fā)表在常寧市黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的新聞稿說(shuō)，“是市財政對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共管理的主動(dòng)補位�！�

　　對免費公交能否長(cháng)久開(kāi)行下去，湖南社科聯(lián)學(xué)會(huì )處主任張光煌表示，一定要把公交免費當成一項政府為民辦實(shí)事的民心工程來(lái)抓，當成一項必須要做的公共福利事業(yè)去做，列入政府常規投資項目，才不會(huì )受到財政收入的波動(dòng)而影響。(瀟湘晨報 實(shí)習記者 婁義華 常寧)