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　　“這一規定與國務(wù)院新修訂的《農村五保供養工作條例》有關(guān)規定不一致，目前農村的五保供養已由農村集體供養轉為公共財政供養�！辈鼙�良說(shuō)。

　　除此之外，現行法規定“老年人所在組織分配、調整或者出售住房，應當根據實(shí)際情況和有關(guān)標準照顧老年人的需要”。隨著(zhù)住房分配貨幣化改革的推進(jìn)，住房保障方式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，由所在組織分配住房已不再是一種普遍現象，該條的針對性和適用性明顯弱化。

　　同時(shí)，老年人生活中出現的一些新問(wèn)題，也需要通過(guò)修訂老年法加以應對。

　　曹炳良舉例說(shuō)，近年來(lái)涉老侵權案件反映出涉及領(lǐng)域廣、復雜多樣等特點(diǎn)，特別是侵犯老年人人身和財產(chǎn)權益的情況比較突出，尤其是涉及居住權和房產(chǎn)權的糾紛比較多�，F行法缺乏對這些新情況的有針對性的規定，使得保護老年人權益沒(méi)有有效的法律依據。

　　此外，一些成熟經(jīng)驗也應當上升為法律。曹炳良說(shuō)，比如許多地方法律援助機構在受理有特殊困難老年人的法律援助申請時(shí)，在經(jīng)濟困難標準和受案范圍上適當放寬，并簡(jiǎn)化了程序；一些地方法院根據需要設立了老年法庭、老年合議庭等專(zhuān)門(mén)機構辦理涉老案件，對一些涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執行等等。

　　政府社會(huì )家庭“一個(gè)都不能少”

　　那么，對于老年法修訂，社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)都有哪些呢？

　　“在老年法修訂征求意見(jiàn)過(guò)程中，強化政府責任、強化社會(huì )保障、強化人身和財產(chǎn)權益保障、強化司法保護，是各界反映比較突出的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，也是這次修訂老年法我們重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面�！辈鼙�良透露。

　　據曹炳良介紹，此次修訂老年法，要進(jìn)一步明確各級政府的責任，包括制定老齡事業(yè)發(fā)展規劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。根據經(jīng)濟發(fā)展和老年人口規模增加對老齡事業(yè)、老年福利的投入，加強老齡工作的組織保障。改善老年人生活和參與社會(huì )發(fā)展的條件。加強社會(huì )保障，發(fā)展和支持老齡產(chǎn)業(yè)、慈善事業(yè)等。

　　在家庭養老功能弱化的新形勢下“如何養老”，這是影響老年人生存權益的一個(gè)大問(wèn)題，涉及到我國在養老保障制度上的總體安排，也是此次修法要解決的重要問(wèn)題。據介紹，按照我國的發(fā)展思路，要探索的是如何建立中國特色的“政府、社會(huì )、家庭和個(gè)人相結合的養老保障機制”。近年來(lái)，我國的社會(huì )保障制度建設取得了新進(jìn)展，特別是農村的社會(huì )保障制度發(fā)展迅速�！斑@些都是影響老齡事業(yè)全局和廣大老年人根本利益的重大決策，應當體現到老年法中去，使其變成國家意志，在法律的保證下得到貫徹實(shí)施�！辈鼙�良強調說(shuō)。

　　他還特別提到，社會(huì )照料服務(wù)是老年人應當享受的一項特殊而且重要的權利。隨著(zhù)老年人口高齡化和老年人家庭空巢化，發(fā)展養老服務(wù)，滿(mǎn)足老年人的照料需求是我們國家近年來(lái)加強老齡工作的一個(gè)重要內容。這些年，我國經(jīng)過(guò)探索提出了建設適合國情的“以居家養老為基礎，社區服務(wù)為依托，機構養老為補充”的社會(huì )為老服務(wù)體系。曹炳良說(shuō)：“修訂老年法時(shí)將對這些經(jīng)驗做法給予總結�！�

　　“我國是一個(gè)有著(zhù)悠久家庭養老傳統的國家，家庭在老年人贍養與扶養中仍然發(fā)揮著(zhù)重要的作用�！辈鼙�良說(shuō)，從我們國家的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，堅持家庭養老的基礎地位應當是符合國情的一個(gè)長(cháng)期戰略選擇。同時(shí)，政府和社會(huì )應當采取措施對家庭養老給予支持。

　　據透露，針對近年來(lái)侵犯老年人人身和財產(chǎn)權益，干涉老年人婚姻自由案件方面表現出來(lái)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，結合老年人的特點(diǎn)和維權需要，老年法修訂時(shí)將就此作出更有針對性的規定。

　　“在修訂法律過(guò)程中，還將充分吸收借鑒婚姻法、婦女權益保障法、未成年人保護法、殘疾人保障法等法律中關(guān)于救助措施和司法保護的立法成果，結合保障老年人權益的要求，強化老年人權益受侵害時(shí)的救助手段以及有關(guān)部門(mén)在保障老年人權益中的職責和責任，探索老年人司法保護的法律化、制度化�！辈鼙�良透露說(shuō)。

　　目前，社會(huì )各界普遍反映現行老年法對法律責任的規定比較“軟”，比較“弱”，從而影響了老年法的貫徹實(shí)施。

　　“在修訂中打算適度強化法律責任的規定�！辈鼙�良介紹說(shuō)，總的想法是，凡是在法律中對有關(guān)主體的義務(wù)、責任做了明確、具體規定的，原則上都要規定相應的法律責任，以保障老年法的規定落到實(shí)處。但是，作為社會(huì )法，老年法仍不可避免地會(huì )有一些原則性、倡導性的規定，這些規定尚需其他配套法律法規予以細化和落實(shí)，老年法只能作出一些銜接性規定，這是由社會(huì )法條款規定本身的特點(diǎn)所決定的。

　　作為老年問(wèn)題的專(zhuān)家，中國人民大學(xué)老年研究所教授姚遠的觀(guān)點(diǎn)是，在修訂老年法時(shí)要關(guān)注老年人中的特殊群體的權益問(wèn)題，比如農村留守老人、失地老人，城市拆遷中的老年人。

　　此外，對于社會(huì )各界普遍關(guān)注的是否規定全國統一的老年人節，或者將重陽(yáng)節作為我國傳統的敬老節日在法律中進(jìn)行規定，曹炳良透露說(shuō)，這還需進(jìn)一步傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)。

　　“我們要努力把社會(huì )各界具有建設性?xún)r(jià)值的意見(jiàn)吸收到新修訂的老年法中�！辈鼙�良說(shuō)。 (記者陳麗平)

　　編后

　　對于我國龐大的老年人群，實(shí)施了12年、“條款比較原則，缺乏明確的法律責任”的老年人權益保障法顯然力不從心，修訂法律已是無(wú)需討論的問(wèn)題。問(wèn)題在于，老年人權益保護問(wèn)題，既有道德因素也有法律因素，而現有規定對于哪些行為屬于法律約束？某一行為達到什么程度屬于法律約束等，并沒(méi)有一個(gè)十分清楚的界定。這也應該是法律修訂過(guò)程中應當解決的一個(gè)問(wèn)題。