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　　給城管套上“緊箍咒”

　　不只西安，在其他城市的巷道，城管和流動(dòng)攤販之間的“貓鼠游戲”大行其道，撕拉，推扯，謾罵，號哭，……

　　一方是強勢執法人員，一方是弱勢小攤小販，一方要執法，一方要生存，西安《條例》將如何平衡其間利益？

　　記者注意到，《條例》出現對小商販的保護性條款，“不得以罰款作為經(jīng)費來(lái)源和創(chuàng )收途徑，不得以罰款指標作為考核依據。不實(shí)施查封、扣押措施可以達到目的的，不得實(shí)施查封、扣押措施�！边@將促使執法部門(mén)在執法活動(dòng)中盡量減少對當事人造成損害。

　　《條例》規定，如果不及時(shí)實(shí)施查封、扣押，可能影響到公眾利益或者案件查處的，經(jīng)城管執法部門(mén)負責人同意，可以先行實(shí)施查封、扣押，但應當在24小時(shí)內補辦查封、扣押的批準手續。

　　《條例》有針對性地給城管部門(mén)和人員定了一些約束。如：對于經(jīng)調查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要查封、扣押的，在作出處理決定后應當立即解除查封、扣押，返還財物；易腐爛、變質(zhì)的物品已被拍賣(mài)或者變賣(mài)的，應當返還全部?jì)r(jià)款。因違反規定變賣(mài)或者未及時(shí)變賣(mài)造成當事人財產(chǎn)損失的，當事人有權要求賠償或者補償。

　　在作出行政處罰決定前，執法部門(mén)應告知當事人處罰的事實(shí)、理由、依據和依法享有的權利。當事人有權陳述、申辯，對于事實(shí)或證據，執法部門(mén)要采納，不得因為當事人申辯而加重處罰。凡符合聽(tīng)證條件且當事人要求聽(tīng)證的，應組織聽(tīng)證；若當事人對處罰不服，可申請行政復議或提起行政訴訟。

　　《條例》明確了城管執法部門(mén)是城市管理綜合行政執法的行政主管部門(mén)，建設、規劃、市政、市容園林、環(huán)境保護、工商、民政、公安等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責分工，共同做好城市管理綜合行政執法工作。

　　《條例》對城管執法部門(mén)的職責范圍進(jìn)行了明晰：對于違反城鄉規劃和建筑市場(chǎng)管理的行為，在人行道違法停放機動(dòng)車(chē)輛的行為，違反城市綠化管理規定的行為，違反城市市容和環(huán)境衛生管理規定的行為等8類(lèi)行為，城管執法部門(mén)可行使城市管理職權。

　　“《條例》讓城管在執法過(guò)程中有法可依，也可以避免被質(zhì)疑�！蔽靼彩谐枪軋谭ň志珠L(cháng)張建政舉例說(shuō)，以往的監察條例并未規定城管在執法中沒(méi)收了物品之后怎樣處置，因此城管在很多時(shí)候便被質(zhì)疑到底有沒(méi)有權沒(méi)收小攤小販的物品，也常常為暫扣物品如何處置而苦惱。而此次《條例》規定，解除登記查封、扣押的物品、工具無(wú)人認領(lǐng)的，無(wú)法通知當事人的，應當發(fā)布公告通知。超過(guò)公告規定期限60日以上未領(lǐng)取的，按無(wú)主物處理，上繳國庫。

　　條例執行的“終極武器”

　　《條例》出臺，西安城管可以理直氣壯地依法行政，那么對于老百姓又意味著(zhù)什么？

　　“我們不會(huì )把《條例》作為一把：尚方寶劍，亂砍亂掄�！睆埥ㄕ�局長(cháng)坦陳，“城管執法不容易，涉及不同人群、部門(mén)，情況紛繁多樣，為此西安城管長(cháng)期堅持疏導與治理相結合，治本與治標相結合，教育與處罰相結合的原則，能不罰，盡量不罰�！�

　　城管執法人員還有一個(gè)重要任務(wù)：要將執法條例編印成手冊，執法者要走進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)，提高市民懂法守法意識。

　　張建政表示：城管執法的一切都將建立在普及法律的基層上，懲罰少數，教育大多數。一切都是為了讓城市管理更加和諧。

　　“普法是《條例》得以執行的‘終極武器’�！睆埥ㄕ�說(shuō)。(記者 臺建林)