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　　1月7日，西安市人大常委會(huì )公布《西安市城市管理綜合行政執法條例》。西安市城市管理綜合行政執法的管理體制、管理職責、執法規范、執法監督和法律責任就此得到明晰和界定。

　　“以前我們一直是‘借法執法’，所有的執法依據都是原管理部門(mén)的法規、規章，城管執法的嚴肅性和權威性大打折扣�！蔽靼彩姓�府副秘書(shū)長(cháng)、市城管執法局局長(cháng)張建政說(shuō)：“這部條例的出臺，有望解決上述尷尬�！�

　　城管執的哪部法

　　至今，還沒(méi)有一部全國性的城市管理綜合行政執法的法律法規。城管執法職能、范圍、手段等不夠明確，管什么、管多少沒(méi)有具體的法律依據。

　　城管執法者長(cháng)期“借法執法”，執法合法性屢受爭議，加之執法主體的混亂、執法程序的“隨意”等，導致城管在政府各部門(mén)的社會(huì )輿論評價(jià)中常處末流。

　　2008年初的全國兩會(huì )上，曾有30多名人大代表聯(lián)名提出議案，呼吁加快為城管立法的步伐，制定城管執法的專(zhuān)門(mén)法律。

　　西安市人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)來(lái)西京表示，西安的這一條例是一部規范城市管理綜合行政執法，促進(jìn)依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高城市管理水平的地方性法規�？梢詮脑搭^上解決城市行政管理中長(cháng)期存在的多頭執法、交叉執法、重復處罰等問(wèn)題。

　　這是西安市城市管理領(lǐng)域一件具有里程碑意義的大事，它標志著(zhù)城市管理執法隊伍實(shí)現了職能法定化，依法管理有了充分依據。

　　在西安之前，深圳、北京等5個(gè)城市也已出臺同類(lèi)地方性法規。

　　在“無(wú)法”的日子里

　　本身無(wú)“法”可施，但偌大一個(gè)城市需要管理，對城管執法局而言，注定要從夾縫中尋找出路。西安城管提出“城管執法就是服務(wù)，城管執法就要服務(wù)，城管執法必須服務(wù)”的理念，努力趟出自己的路子來(lái)。

　　家住西安市西北一路的殘疾人馬仁義，從西安城管執法局領(lǐng)到了“殘疾人便民服務(wù)點(diǎn)”的標志牌和服務(wù)卡，從此他的自行車(chē)修理攤不用再與城管“捉迷藏”。馬仁義高興地說(shuō)：“我搞自行車(chē)修理十來(lái)年了，可是一直‘名不正言不順’，我的攤子老是被城管攆來(lái)攆去�，F在開(kāi)始，我持證修車(chē)，總算合法化了�！�

　　西安市共有殘疾人34萬(wàn)多人，其中不少人多年來(lái)依靠自己的小手藝謀生，但往往要“占道經(jīng)營(yíng)”。2008年冬，為鼓勵和方便殘疾人靠手藝謀生，西安市城管執法局等部門(mén)為150個(gè)“殘疾人便民服務(wù)點(diǎn)”授牌，允許他們在劃定范圍的道路旁從事修鞋、修傘、修自行車(chē)、配鑰匙等服務(wù)。

　　對以“謀生”為主的城市困難群體，西安城管積極協(xié)調為他們辦理低保，或在市場(chǎng)內設立專(zhuān)用免費攤位，引導攤販入室進(jìn)店規范經(jīng)營(yíng)；每年農歷大年初一至十五，尊重中華民族傳統習俗，在城區不影響交通的路段定點(diǎn)設置臨時(shí)燈籠市場(chǎng)；瓜果成熟期，在城市三類(lèi)道路和居民區設立農產(chǎn)品專(zhuān)用銷(xiāo)售點(diǎn)和瓜果蔬菜市場(chǎng)，并對100名特困行政相對人進(jìn)行行政資助……凡此種種，皆被譽(yù)為“西安經(jīng)驗”。