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　　7月30日，在去往云南省麗江市玉水寨景區的路上，記者坐上了38路“小面的”。開(kāi)車(chē)的和師傅喜滋滋地告訴記者，這周他剛剛帶了5位廣東客去拉市海某馬場(chǎng)騎馬，每位游客消費了300元，他從中拿到了1200元的回扣，“賺了一小筆！”

　　事實(shí)上，根據他車(chē)上的營(yíng)運證，他的經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路只能在麗江城內，而不能跑到大老遠的拉市海，如果嚴格追究起來(lái)，他的行為已經(jīng)構成了非法營(yíng)運。

　　“大家都這么做！”和師傅向記者介紹，在麗江，像他這樣有固定營(yíng)運證，但平時(shí)游客多的時(shí)候就會(huì )離開(kāi)自己的線(xiàn)路，帶游客去各大景點(diǎn)，誘導游客進(jìn)行消費后再拿回扣的不在少數。而其他沒(méi)有任何行政許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的車(chē)輛的數量則更多，這些車(chē)輛遍布麗江古城周邊的大街小巷，與各大客棧、旅行社、黑導游等保持著(zhù)緊密聯(lián)系，根據需要隨時(shí)出車(chē)將游客拉到各個(gè)景點(diǎn)。

　　和師傅的車(chē)是向別人租來(lái)的，每個(gè)月要交2500元給原車(chē)主，如果單跑規定的線(xiàn)路，他很難賺到錢(qián)，所以平時(shí)基本靠帶游客旅游購物謀利。

　　兩位來(lái)自江蘇的女游客對記者說(shuō)，她們上了一輛非法營(yíng)運的“小面的”，被忽悠說(shuō)可以騎馬逃票上雪山，每人花費了500多元，卻只能到達雪山腳下的一個(gè)村子，連雪的影子也沒(méi)看到。

　　一位政府官員告訴記者，由于麗江旅游熱產(chǎn)生的商機，各種各樣的非法營(yíng)運已經(jīng)成為當地旅游市場(chǎng)的一個(gè)毒瘤，不僅經(jīng)常有外地來(lái)的游客受到欺詐，而且還埋下各種各樣的安全隱患，甚至會(huì )成為群體性事件的導火索或者火藥桶。

　　以“禁批”維持“穩定”引來(lái)后患

　　從記者調查的情況看，麗江的非法營(yíng)運主要有兩種情況，一種是無(wú)政府許可的車(chē)輛從事旅游客運，也就是我們俗稱(chēng)的“黑車(chē)”；還有一種是有正規合法經(jīng)營(yíng)手續但超范圍經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，這一種也被歸納到非法營(yíng)運的范疇。

　　麗江是云南乃至全國最熱的旅游城市之一。由于旅游客車(chē)市場(chǎng)極不規范，最近幾年，各種各樣的非法營(yíng)運活躍于麗江旅游市場(chǎng)。利益沖突之下，非法營(yíng)運與合法營(yíng)運之間矛盾尖銳對立。尤其是旅游淡季，對立便往往會(huì )轉化為沖突，并成為群體性事件的導火索。

　　一位長(cháng)期從事麗江客運市場(chǎng)管理的官員告訴記者，由于一開(kāi)始審批的營(yíng)運車(chē)輛比較多，在前幾年麗江旅游市場(chǎng)還不是很發(fā)達的情況下出現了種種社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，所以麗江在五六年前就停止了審批出租車(chē)、旅游車(chē)，以及在市區從事城區客運的38路和1路“小面的”，希望以“禁批”維持“穩定”。但實(shí)際上，這種當初看來(lái)是最直接有效的手段，現在已經(jīng)成為更嚴重的社會(huì )隱患。

　　“長(cháng)期停止審批，不再增加新的營(yíng)運車(chē)，導致作為社會(huì )公共資源的各種道路營(yíng)運的經(jīng)營(yíng)權，成為少數人世襲的特權；而運政管理部門(mén)，已經(jīng)成為保護這部分既得利益者的‘特殊保鏢’！”一位官員直言不諱地告訴記者，這其實(shí)已經(jīng)成為地方政府難以明言的尷尬。

　　在麗江，由于多數營(yíng)運車(chē)輛線(xiàn)路都已經(jīng)停止審批，之前已經(jīng)通過(guò)審批的車(chē)輛在達到從業(yè)年限之后，只要再去變更手續，就可以繼續營(yíng)運，哪怕車(chē)況已經(jīng)非常糟糕；而其他條件更好、可以為客人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的競爭者，卻被“已經(jīng)停止審批”的口頭告知，拒在市場(chǎng)門(mén)外。

　　一旦有外來(lái)競爭者意圖闖入這個(gè)市場(chǎng)，那么，這些合法的營(yíng)運車(chē)輛就會(huì )空前團結，并采取集體上訪(fǎng)、罷運等方式，以手中的公共資源為條件，要挾政府屈從。

　　甚至在特殊條件下，例如油價(jià)上漲、旅游淡季、非法營(yíng)運猖獗等情況出現，一旦營(yíng)運車(chē)運營(yíng)成本相對提高或者生意變淡時(shí)，這些運營(yíng)者都會(huì )集體站出來(lái)向地方政府施壓，造成不穩定的隱患。