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11月13日,遼寧省本溪市明山區人民法院一起行政訴訟案開(kāi)庭。因進(jìn)京上訪(fǎng)而被行政拘留五天的本溪市居民付秀芬,因不服本溪市公安局明山分局對其作出的行政處罰,一紙訴狀將明山分局告上法庭。
上訪(fǎng)有罪?
2009年6月19日,已經(jīng)第三次進(jìn)京上訪(fǎng)的付秀芬又被“接”回了本溪,但與前兩次遭口頭告誡不同,這一次“迎接”她的是行政拘留五天的處罰。
6月20日,本溪市明山區處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì )議辦公室下發(fā)了《關(guān)于對付秀芬煽動(dòng)群眾非法上訪(fǎng)的處置建議》,稱(chēng)“上訪(fǎng)者付秀芬多次非法煽動(dòng)、串聯(lián)組織越級非正常上訪(fǎng),嚴重影響了首都和地方的穩定,且經(jīng)公安機關(guān)多次訓誡屢教不改,已違反了《信訪(fǎng)條例》、《社會(huì )治安處罰法》(應為《中華人民共和國治安管理處罰法》——編者注)的相關(guān)規定,特別是嚴重違反了《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪(fǎng)活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導意見(jiàn)》中第六條”的規定,因此建議公安機關(guān)對其處以行政拘留。
6月22日,本溪市公安局明山分局據此認定,付秀芬、殷杰組織張桂英等人于2009年6月19日到北京中南海上訪(fǎng)的行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款的規定,屬非法越級,決定行政拘留付秀芬五天。
付秀芬拘留期滿(mǎn)獲釋后,越想越不服氣:“法律規定公民有上訪(fǎng)的權利,我又沒(méi)犯法,憑什么要拘留我?”她決定為自己討個(gè)說(shuō)法。
付秀芬先是向本溪市人民政府行政復議辦公室申請了行政復議,但復議機關(guān)對其申請不予支持。無(wú)奈,付秀芬決定提出行政訴訟。
在今天的庭審中,本溪市公安局明山分局表示,對付秀芬的處罰事實(shí)清楚、證據確鑿、程序合法、量刑適當。
對此,原告付秀芬提出質(zhì)疑,認為她沒(méi)有觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項“擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序,致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行,尚未造成嚴重損失的”法律規定決定。她在到達北京府右街之后,就被帶至北京的派出所,后被接訪(fǎng)人員接至本溪,其間并沒(méi)有擾亂任何機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序,也沒(méi)有導致任何工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行。沒(méi)有任何法律規定,其作為一個(gè)中華人民共和國公民來(lái)到北京市府右街是違法行為。
對于這一說(shuō)法,被告明山分局表示,這是原告法律意識淡薄的體現。
原告代理人提出,首先原告依法上訪(fǎng)的行為沒(méi)有違法,即使違法,根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十條規定,行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方政府具有行政處罰權的行政機關(guān)管轄,也就是說(shuō),應由北京公安機關(guān)進(jìn)行管轄處罰。
對此,被告明山分局稱(chēng),其處罰行為是按照公安部的“有關(guān)文件”要求,依法管轄作出處理。但當原告代理人質(zhì)問(wèn)是依據哪個(gè)文件哪一條時(shí),被告不予回應。
在法庭上,付秀芬表達了對自己遭遇的疑惑和不解:“為什么把我們的上訪(fǎng)和犯罪聯(lián)系在一起?如果政府對我們提出的問(wèn)題妥善處理,我們也不會(huì )一次又一次地上訪(fǎng)。不從根本上解決問(wèn)題,而是以各種理由將我們抓起來(lái)關(guān)押拘留。我們是相信政府的,但政府為什么總把我們當對立面?”
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