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　　為何上訪(fǎng)？

　　究竟為了什么，付秀芬等人一再上訪(fǎng)，甚至因此進(jìn)了班房？“我們實(shí)在是被逼得活不下去了！”付秀芬說(shuō)。

　　付秀芬所在的東興街道位于本溪市平頂山腳下。這個(gè)有著(zhù)萬(wàn)畝人工林、萬(wàn)畝自然林、幾百畝集體土地、數十畝荒山的村子曾獲得“千萬(wàn)元富裕村”的稱(chēng)號。上世紀80年代初，原東興村86戶(hù)村民與村委會(huì )簽訂了開(kāi)發(fā)荒山、承包造林的合同。合同規定承包年限為30年；承包期限內，村民在以林為主和不破壞水土保持的前提下具有自主經(jīng)營(yíng)權；村民栽植的林木果樹(shù)可以轉讓?zhuān)�若國家調整政策或征用，按栽植年限，村民可得七成利潤。從此，植樹(shù)造林成了東興村村民一條重要的收入來(lái)源。

　　十年樹(shù)木。就在承包的林地眼看要產(chǎn)生收益的時(shí)候，1994年，為了擴大城市規模，本溪市政府為東興村村民辦理了農轉非、村轉街道辦事處�？墒�，擁有了城市戶(hù)口的村民不僅沒(méi)有享受勞動(dòng)力安置費、養老保險和副食補貼，他們賴(lài)以生存的山林和土地的歸屬卻模糊起來(lái)。

　　本溪市政府當時(shí)下發(fā)的《印發(fā)〈關(guān)于解決東興村四、五、六組村民農轉非問(wèn)題辦公室會(huì )議紀要〉的通知》〔本政辦發(fā)［1994］18號〕文件中稱(chēng)，“撤村后，原東興村的山林按林業(yè)政策可收歸明山區政府所有，由區政府委托有關(guān)單位管理”。

　　但村民們對此并不認可：“憑什么一紙通知就把我們的林子收歸政府所有了？”

　　村民們開(kāi)始向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題。1996年4月1日，相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，并形成《關(guān)于解決東興村農轉非遺留問(wèn)題協(xié)調會(huì )議紀要》：于東興街道辦事處現有的土地、山林權屬問(wèn)題暫按集體所有管理辦法執行，待條件成熟后再向國有過(guò)渡。

　　2000年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，規定要在確定土地所有權和使用權的基礎上，實(shí)行“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林(草)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策，落實(shí)“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的措施，國家根據退耕地面積向退耕戶(hù)提供糧食和現金補助。

　　同年，本溪市政府建立平頂山森林公園，并出臺了《關(guān)于平頂山森林公園管理處移交市林業(yè)局管理的通知》〔本政辦發(fā)［2000］82號〕。通知明確規定：“市政府決定將明山區東興街道辦事處管理的平頂山森林公園移交給市林業(yè)局管理，所有權不變，經(jīng)營(yíng)管理權移交平頂山森林公園管理機構，將該公園規劃區內的森林作為生態(tài)林管理�！�

　　“把我們承包的兩萬(wàn)多畝山林地交給林業(yè)局，說(shuō)到底就是徹底剝奪了我們的林權�！贝迕駛儗Υ朔浅２粷M(mǎn)，認為這種將所有權和經(jīng)營(yíng)權強行劃分的方式，剝奪了他們的知情權、處置權和收益權。

　　更讓他們無(wú)法忍受的是，就在林地交林業(yè)局管理不久，2008年村民們發(fā)現陸續有3.6萬(wàn)多棵樹(shù)被砍伐�？吹阶约盒列量嗫嘣苑N的樹(shù)讓別人發(fā)了財，付秀英等人開(kāi)始了漫長(cháng)的上訪(fǎng)之路。