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　　-背后原因

　　政府苛刻“逼”企業(yè)鋌而走險?

　　汽車(chē)維修行業(yè)競爭激烈,接受采訪(fǎng)的不少維修企業(yè)負責人均有同感。而事實(shí)上,修理政府公務(wù)車(chē)比修理其他車(chē)要付出更多,要接送車(chē)、修好后要洗車(chē),且要提供24小時(shí)拖車(chē)服務(wù),這些都是免費的。

　　目前深圳一類(lèi)維修企業(yè)100多家,二類(lèi)維修企業(yè)600—700家,三類(lèi)的維修企業(yè)1000多家。政府的招標只能讓維修企業(yè)擁有了維修政府公務(wù)車(chē)輛的資質(zhì),但能否爭取到客戶(hù),還需要這些中標企業(yè)競爭。

　　“政府可以同時(shí)選擇幾家維修公司。只有做到服務(wù)、質(zhì)量、價(jià)格有保證才能爭取到客戶(hù)�！毙は壬�說(shuō)。

　　王煥然則表示,即使在服務(wù)、質(zhì)量、價(jià)格上做到位,客戶(hù)也有每年遞減的趨勢,一些政府客戶(hù)分流到更為靈活的二類(lèi)維修點(diǎn)。

　　2006年初,國家調整稅收政策,深圳大部分汽車(chē)維修企業(yè)從小規模納稅人調整為一般納稅人,導致增值稅稅率從6%大幅上調到17%,計稅基數還包括了人工費,汽車(chē)維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤驟然下降,而廠(chǎng)租、工資、社保及原材料等經(jīng)營(yíng)成本又有所增加,一些維修企業(yè)為了拿到政府定點(diǎn)維修的資質(zhì),競相壓低投標。2009年,一類(lèi)維修企業(yè)的工時(shí)報價(jià)最低的僅63元,而2002年前的最低報價(jià)達100元。

　　深圳市政府采購中心負責人在向深圳市人大常委會(huì )匯報時(shí)也直言不諱:“有資深汽修專(zhuān)業(yè)人士斷言,如此投標報價(jià)能盈利是自欺欺人,這也是少數中標企業(yè)鋌而走險的一個(gè)客觀(guān)因素�！�

　　“政府是一個(gè)苛刻的買(mǎi)家,希望多節約財政資金,一些維修企業(yè)想做政府的生意,如果不讓利就很難爭取到�！笔姓�府采購中心副主任麥慶發(fā)說(shuō),按定點(diǎn)維修企業(yè)現有上報數據看,大多數企業(yè)利潤很薄,幾乎無(wú)利可圖；也有一些企業(yè)或因為經(jīng)營(yíng)壓力鋌而走險違規操作,但這些企業(yè)應該是很少數。

　　為何企業(yè)賠本都要參與競標?麥慶發(fā)一語(yǔ)點(diǎn)出了其中的奧秘:很多企業(yè)是看中“政府定點(diǎn)維修”的招牌,認為這塊招牌是優(yōu)質(zhì)服務(wù)、質(zhì)量的象征,會(huì )帶來(lái)企業(yè)客戶(hù)、私家車(chē)主客戶(hù),才會(huì )不惜將競標價(jià)格壓得很低。據其透露,每家公務(wù)車(chē)定點(diǎn)維修企業(yè)中,政府車(chē)輛維修只占維修企業(yè)業(yè)務(wù)量的10%左右。

　　劉方剛表示,目前修車(chē)廠(chǎng)能夠從公務(wù)車(chē)上賺錢(qián)的情況基本上只有兩種:一是司機或部門(mén)內負責審批修車(chē)費用的負責人對修車(chē)行業(yè)不熟悉,缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識,導致公車(chē)維修成本難以控制,只能任由修車(chē)廠(chǎng)說(shuō)了算；其二,某部門(mén)負責人對修車(chē)行業(yè)比較了解,且了解該行業(yè)的“潛規則”,主動(dòng)采取“合謀”方式將維修資金“轉移”到修車(chē)廠(chǎng),修車(chē)廠(chǎng)也能從中漁利。

　　不過(guò)他同時(shí)強調,修車(chē)廠(chǎng)的這些手法如果用在單輛車(chē)上,可能獲利的空間不大,如果操作不當,還容易引發(fā)糾紛,但由于政府公務(wù)車(chē)數量龐大,按照一年計算,累積起來(lái)的費用相對較大。據其透露,深圳某一類(lèi)修車(chē)廠(chǎng)僅位于福田八卦嶺的一個(gè)分廠(chǎng),每月僅公務(wù)車(chē)的修車(chē)費用就超過(guò)50萬(wàn)元。

　　-整治風(fēng)暴

　　3000元以上項目均網(wǎng)上競價(jià)

　　“審計風(fēng)暴”刮過(guò),“這么多年來(lái)從未收到任何一單有效投訴”的公務(wù)車(chē)維修企業(yè)存在的問(wèn)題暴露無(wú)遺。一場(chǎng)公務(wù)車(chē)維修市場(chǎng)“整治風(fēng)暴”即將拉開(kāi)序幕。深圳市政府采購中心將對全市公務(wù)車(chē)協(xié)議維修企業(yè)進(jìn)行普查,要求企業(yè)簽訂《誠信履約承諾書(shū)》,發(fā)現問(wèn)題、督促整改、堵塞漏洞,有價(jià)格違規的報請市財政委員會(huì )處罰,情節嚴重的取消協(xié)議維修資格。

　　這次新制定的《履約承諾書(shū)》中明確載明,維修企業(yè)不得給各修車(chē)單位送現金、購物卡和其他油價(jià)證券、支付憑證及貴重物品、不得將與維修無(wú)關(guān)的費用納入維修管理范疇、不得虛報、虛高維修費用等。

　　針對無(wú)法出示進(jìn)貨有效發(fā)票的問(wèn)題,麥慶發(fā)表示,“會(huì )補充完善協(xié)議維修服務(wù)相關(guān)合同條款”。而擬定中的新合同要求維修企業(yè)在結算時(shí)須主動(dòng)出示反映材料進(jìn)貨單價(jià)的有效憑證,包括配件銷(xiāo)售清單、有效發(fā)票等；維修企業(yè)須嚴格按規定建立公務(wù)車(chē)維修檔案。

　　市政府采購中心還擬推行“維修競價(jià)制度”。凡是超過(guò)3000元以上的維修項目須由車(chē)屬單位在網(wǎng)上發(fā)布競價(jià)信息,但不公布車(chē)屬單位和接車(chē)企業(yè)。系統接收競價(jià)信息后,向入圍維修企業(yè)發(fā)送邀請報價(jià)短信,所有入圍企業(yè)都可報價(jià),計算機自動(dòng)計分,確定中標企業(yè)�！斑@樣可基本解決大宗維修項目的價(jià)格監管問(wèn)題,實(shí)現公務(wù)車(chē)維修報價(jià)信息的公開(kāi)透明,有效防止抬價(jià)、吃拿卡要和暗箱操作”。

　　對于報價(jià)太低、企業(yè)無(wú)利可圖的抱怨,深圳市政府采購中心還擬建議下一輪(即2011年)公務(wù)車(chē)協(xié)議維修采用更加科學(xué)、合理、有效的招標方案,“取消報價(jià),改由市交通運輸委員會(huì )、市維修行業(yè)協(xié)會(huì )等相關(guān)部門(mén)協(xié)商后,分類(lèi)確定維修企業(yè)的工時(shí)價(jià)和材料管理費率以提高服務(wù)質(zhì)量,杜絕競相壓價(jià)和惡性競爭行為�！编嵖闪琳f(shuō)。

　　-治本之策

　　公務(wù)車(chē)改革仍未提上議程

　　對于公務(wù)車(chē)維修中的貓膩,一些專(zhuān)業(yè)人士直指,解決維修價(jià)格監管難題的根本是啟動(dòng)公務(wù)車(chē)改革。麥慶發(fā)、鄭可亮均對此表示認可。市政府采購中心在向深圳市人大常委會(huì )匯報時(shí)也提出,公務(wù)車(chē)改革勢在必行,屆時(shí)維修價(jià)格監管難題也會(huì )迎刃而解。

　　十幾年前,全國各地都在討論車(chē)改,深圳曾3次提出方案并進(jìn)行討論,但目前車(chē)改仍未提上政府決策機構議程�！叭绻�改革,改到哪一級干部、哪一級干部補貼多少錢(qián),這些都是比較敏感的話(huà)題�，F在的情況是沒(méi)公務(wù)車(chē)用的希望改,有公務(wù)車(chē)用的可能不希望改,因為牽涉到利益關(guān)系,車(chē)改肯定有阻力�！币粯I(yè)內人士說(shuō)。

　　鄭可亮表示,香港的公車(chē)改革經(jīng)驗深圳可以學(xué)習。在香港,政府給公職人員按相應級別發(fā)放車(chē)輛補貼費用,對一小部分公務(wù)車(chē)輛進(jìn)行嚴格管理,“公務(wù)車(chē)出去要記錄出發(fā)點(diǎn)和目的地,中途路過(guò)家時(shí)回家都不允許”。(策劃/統籌黃超 撰文南方日報記者孫穎楊磊黃超 實(shí)習生鄔綿 攝影南方日報記者魯力)