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　　公安機關(guān)認定涉嫌犯罪，但檢察機關(guān)認為不構成犯罪

　　由于對調查組的結論不滿(mǎn)，何吉上等人又踏上了舉報之路。

　　2008年8月25日，雙牌縣紀委、縣人民檢察院、縣林業(yè)局、縣公安局森林分局等多部門(mén)按照領(lǐng)導批示，深入雙豐村調查取證。上述部門(mén)具名的《關(guān)于打鼓坪林場(chǎng)雙豐村何吉上、何改成反映村支書(shū)何建上有關(guān)問(wèn)題的調查報告》認定，該村進(jìn)行林木資產(chǎn)轉讓?zhuān)�是�?jīng)過(guò)村民代表會(huì )議通過(guò)并簽了合同的，是合法的。

　　關(guān)于何吉上等人反映的少批多砍，盜伐林木9300立方米的問(wèn)題，調查報告稱(chēng)，“經(jīng)聘請雙牌縣林業(yè)局林業(yè)工程師呂海軍、艾國勛、張衛東、唐天亮到采伐山場(chǎng)進(jìn)行面積勾繪及林業(yè)蓄積量鑒定……木材銷(xiāo)售合同面積為526.9畝，鑒定實(shí)際面積為469畝……木材蓄積量為1941.7583立方米。鑒定實(shí)際采伐木材1400多立方米……沒(méi)有違規超砍�！�

　　對此，有村民指出林業(yè)工程師張衛東正是林場(chǎng)上屆黨委書(shū)記張衛楊的弟弟，認為評估鑒定不客觀(guān)。而何吉上等人告的就是林場(chǎng)和村干部處事不公。

　　調查組還認為，不存在村支兩委暗箱操作、盜伐林木和低價(jià)出售的問(wèn)題。至于將油茶林焚燒后搞退耕還林是因為該油茶林已經(jīng)老化，是當地村民主動(dòng)同意以每畝10元~20元的價(jià)格租給何建上的。至于何吉上的油茶林，“因為何當年不在家，沒(méi)有簽訂租山合同是事實(shí)。2007年經(jīng)打鼓坪林場(chǎng)與雙方當事人協(xié)商，從2008年起，何建上在何吉上家‘荒林’里所搞的退耕還林，其補助歸何吉上領(lǐng)取。因何吉上未立賬戶(hù)，2008年打鼓坪林場(chǎng)財政所將本該由何吉上領(lǐng)取的退耕還林款打到了何建上的戶(hù)頭上，通過(guò)做何建上的工作，何建上也同意將何吉上的退耕還林補助另立一個(gè)賬戶(hù)，后4年及增加的8年補助直接由何吉上領(lǐng)取�！�

　　至于何吉上前述“委托死人領(lǐng)款”及“將1400元借給‘何守業(yè)’”等問(wèn)題，調查報告并未涉及。

　　2008年春天，冰凍災害導致山林毀壞嚴重。

　　此前林場(chǎng)蔣某“買(mǎi)下了”馬介頭山上的杉木，因與村民何連成等人的矛盾并未解決，“一直沒(méi)有砍”，冰雪過(guò)后，山頭樹(shù)木毀壞嚴重，便請民工去“撿雪壓木”。

　　何吉上等人不準，認為蔣某盜伐林木，并報告打鼓坪林場(chǎng)派出所，但無(wú)人出警。何等人強行將“被砍”林木扣押，拖至一村民家中。此舉在當地相關(guān)材料中被表述為“要挾縣委政府”的重要證據。

　　案卷顯示，2008年5月23日，被害人(買(mǎi)樹(shù)人)蔣某以何吉上等人涉嫌聚眾哄搶向當地警方報案。同年9月3日，雙牌縣公安局對何吉上等3人立案偵查，同年11月6日對何吉上等3人刑事拘留。檢察機關(guān)審查后，認定“何吉上等人聚眾哄搶罪事實(shí)不清、證據不足，由公安機關(guān)自行撤回補充偵查”，公安機關(guān)再以何吉上等人還涉嫌聚眾擾亂社會(huì )秩序罪為由，以涉嫌兩罪并案偵查。

　　2008年12月11日，雙牌縣人民檢察院將此案報經(jīng)永州市人民檢察院認定，“何吉上等人聚眾擾亂社會(huì )秩序雖造成嚴重社會(huì )影響，但其行為并未造成嚴重經(jīng)濟損失，其造成的社會(huì )影響、政治影響還沒(méi)有明確的司法解釋”，因此不構成聚眾擾亂社會(huì )秩序罪。同日，已被關(guān)押了37天的何吉上等人被釋放。

　　“我沒(méi)有犯罪，你關(guān)我那么久，總得賠我吧�！蓖烁�還林款沒(méi)有要成，何吉上心頭又添“新堵”。

　　縣委書(shū)記簽發(fā)“勞教”文件

　　一份由雙牌縣公安局在2009年7月22日出具的“關(guān)于對何吉上擬呈報勞動(dòng)教養的綜合材料”顯示，2009年6月23日，何吉上等4人到上級機關(guān)上訪(fǎng)時(shí)，“被打鼓坪林場(chǎng)派出所教導員莫某看到并制止、并對莫等人惡言威脅”。

　　除此之外，該材料顯示的何吉上的主要違法事實(shí)中，首要的就是“聚眾沖擊國家機關(guān)”，列舉了從2008年5月至11月何吉上等人就退耕還林問(wèn)題多次上訪(fǎng)的情況，“組織本村村民何連成等男男女女，少則八九人，多則二十多人，先后六次到縣委、縣政府等部門(mén)采取集體哄鬧、威脅等手段，圍追、堵截縣委領(lǐng)導和工作人員”。

　　但何守業(yè)等人對材料中認定的“沖擊國家機關(guān)”等說(shuō)法持有異議。他說(shuō)，村民的上告絕非如此“不擇手段”。事實(shí)上，2008年9月19日縣里下通知，讓林場(chǎng)告訴他們10月10日到縣里商量問(wèn)題的處理辦法�！按蠹耶敃r(shí)都非常高興，認為有希望了。很多人都想去看個(gè)究竟�！�

　　他們10月9日就動(dòng)身往縣城走。提前動(dòng)身的原因是有人把他們告狀簽名的材料給了村支書(shū)，此間不斷有人威脅村民。當天村民趕到縣里時(shí)，有縣領(lǐng)導問(wèn)為何提前來(lái)，他們曾將實(shí)情告之。

　　10日上午，村民們到了縣矛盾調處中心，想找到解決問(wèn)題的領(lǐng)導，可直到10點(diǎn)半，也沒(méi)有人來(lái)。大家非常失望，因為趕到縣里要花幾十元錢(qián)，坐幾個(gè)小時(shí)的車(chē)，對貧困的村民來(lái)說(shuō)實(shí)在不易。有人告知，領(lǐng)導在政府辦四樓開(kāi)會(huì )，大家趕過(guò)去后，林場(chǎng)黨委書(shū)記則表示正在研究他們的問(wèn)題。

　　“大家聽(tīng)了很生氣，在現場(chǎng)爭執了不到10分鐘，這就成了材料里所說(shuō)的嚴重威脅政府�！焙问貥I(yè)說(shuō)，當時(shí)有領(lǐng)導表示，過(guò)兩天再處理村里的事情。然而，當他們再去縣里時(shí)，調處中心仍說(shuō)無(wú)領(lǐng)導來(lái)接訪(fǎng)，于是，村民們去了縣委辦想找縣委書(shū)記，因當時(shí)書(shū)記鄭柏順不在，有人想用辦公室電話(huà)跟他聯(lián)系，工作人員不讓?zhuān)�雙方發(fā)生爭執。這期間的經(jīng)過(guò)被認定為“扯電話(huà)線(xiàn)、砸電腦”。

　　當晚11點(diǎn)左右，林場(chǎng)派車(chē)把村民接回。過(guò)了兩天后，林場(chǎng)說(shuō)縣里表示1個(gè)月左右的時(shí)間可以解決。11月6日，他們又往縣城趕，途中部分人被派出所攔阻。下午兩點(diǎn)半，部分人趕到縣里。調處中心的人說(shuō)領(lǐng)導們在開(kāi)會(huì )，上訪(fǎng)者就去了二樓找領(lǐng)導，此時(shí)，有領(lǐng)導從會(huì )議室出來(lái)，表態(tài)說(shuō)再吵就抓人�！斑@話(huà)說(shuō)了之后沒(méi)有1分鐘，大批公安就現身，抓了8名村民�！焙问貥I(yè)承認，這幾次去縣里的人數都超過(guò)了“法定人數”，但他認為何吉上被認定為沖擊常委會(huì )有冤——因為事發(fā)時(shí)，其父還在前往縣委的路上。

　　此后，雙牌縣委書(shū)記鄭柏順向永州市公安局簽發(fā)了雙委(2009)2號《中共雙牌縣委、雙牌縣人民政府關(guān)于對違法上訪(fǎng)人員何吉上依法予以勞動(dòng)教養的函》。2009年8月9日，永州市勞教委決定對何吉上勞動(dòng)教養一年。

　　2010年6月2日晚上，雙牌縣委常委唐彥等有關(guān)負責人在接受記者的集體采訪(fǎng)時(shí)指出，縣委書(shū)記鄭柏順簽發(fā)《中共雙牌縣委、雙牌縣人民政府關(guān)于對違法上訪(fǎng)人員何吉上依法予以勞動(dòng)教養的函》，意思不是要求上級公安機關(guān)對何吉上勞動(dòng)教養，而是出具一個(gè)證明文件。同時(shí)，按照規定，縣委的文件要上報，需要書(shū)記簽字。

　　他們說(shuō)，因為何吉上等人多次擾亂國家機關(guān)，公安機關(guān)偵查后材料積累有個(gè)過(guò)程。2009年7、8月間，縣公安局向市勞教委申報了此事。

　　雙牌縣公安局一蔣姓政委稱(chēng)，何吉上等人多次到縣委、縣政府機關(guān)吵鬧，公安機關(guān)舉證的時(shí)候，找當事人做調查，因此需要縣委出具這方面的證據，如影響辦公、時(shí)間有多長(cháng)、造成的損失等。這個(gè)函可以起到證據的作用�！拔覀円�求縣委按正規的文件發(fā)函，縣委蓋章，要領(lǐng)導簽字�！�

　　但有人質(zhì)疑，如蔣所述的話(huà)，縣委發(fā)的函應該寫(xiě)成“關(guān)于某人沖擊國家機關(guān)的證明函”，而不是“關(guān)于對某人依法予以勞動(dòng)教養的函”，公安人士表示：縣委的意思，是順便把證據和他們的意見(jiàn)、要求也包含了。

　　“上訪(fǎng)戶(hù)會(huì )影響上級對本屆縣委、政府班子主要領(lǐng)導的考評�！痹摽h一位官員坦承�！昂渭�上等人的行為已經(jīng)令地方領(lǐng)導相當頭疼”。

　　何吉上不服，一紙訴狀將勞教委告上法庭。2010年4月30日，永州市冷水灘區人民法院審理了該案�！盀榱肆�案，我被他們‘踢皮球’一樣耗了幾個(gè)來(lái)回，最后還是確定由冷水灘區人民法院立案�！焙问貥I(yè)告訴記者，“我先到(永州)中院去，等了個(gè)把月，告訴我要到冷水灘區法院，到(冷水灘)區法院，又耗等了個(gè)把月，告訴我還是要到中級法院，最后還是在區法院。立案就耗了六七個(gè)月時(shí)間”。

　　“經(jīng)過(guò)這番折騰，家里已經(jīng)搞空了。僅僅為了立案、打官司就花了1萬(wàn)多元�！焙问貥I(yè)說(shuō)。

　　代理本案的湖南宗元律師事務(wù)所律師馮松林則認為，即使要對何吉上實(shí)行勞動(dòng)教養也應該走完所有該走的法律程序，而本案已經(jīng)在程序上嚴重違法。他指出，根據《中華人民共和國勞動(dòng)教養試行辦法》第12條規定，“對需要勞動(dòng)教養的人，承辦單位必須查清事實(shí)，征求本人所在單位或街道組織的意見(jiàn)。報請勞動(dòng)教養管理委員會(huì )審批，做出勞動(dòng)教養的決定，向本人及家屬宣布勞動(dòng)教養的決定的依據和期限。被勞動(dòng)教養的人在勞動(dòng)教養通知書(shū)上簽名”。而上述程序在本案中已經(jīng)被省略，“對何吉上的勞教決定書(shū)上只有兩個(gè)民警的簽名”。

　　“更有甚者，將何吉上勞教的關(guān)鍵口供竟然是‘何吉上所聽(tīng)到的和其說(shuō)的一樣的內容’。也就是說(shuō)，何吉上看不清口供上的字，憑辦案人員口述后，認可了‘紙上’和自己說(shuō)過(guò)的話(huà)、做過(guò)的事一致�！瘪T松林說(shuō)，“明眼人一看就明白，對于一個(gè)文化程度僅為小學(xué)的農民來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)什么�！�

　　湖南省聞勝律師事務(wù)所主任胡勇平告訴記者：“從上世紀80年代開(kāi)始，中國法學(xué)界就開(kāi)始呼吁廢除勞教制度。2000年，《中華人民共和國立法法》實(shí)施，根據此法，違反上位法的勞教制度該自動(dòng)廢止，但由于有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有明文廢除這一制度，導致勞教制度還在實(shí)施。違反程序就是最大的違法，本案中，檢察機關(guān)已經(jīng)明確何吉上不構成犯罪，但是一紙‘漏洞百出的’決定書(shū)就能夠限制其一年的人身自由、強迫其勞動(dòng)一年�！�

　　2010年3月9日下午，吳邦國委員長(cháng)在人大報告中宣布，一部名為《違法行為教育矯治法》的法律已被列入2010年的立法計劃。翌日，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任李飛向媒體證實(shí)，《違法行為教育矯治法》將是“對原來(lái)我國實(shí)行的勞動(dòng)教養制度進(jìn)行的改革和規范”，目前還在起草和修改的過(guò)程中，但“進(jìn)度速度會(huì )加快”。 (記者 洪克非 通訊員 廖隆章）