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各位記者，大家好！十一屆全國人大三次會(huì )議今天在新聞中心舉行第七場(chǎng)集體采訪(fǎng)，今天集體采訪(fǎng)的主題是人大的立法和監督工作。

出席今天集體采訪(fǎng)的三位嘉賓是：全國人大代表、全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )主任高強先生；全國人大代表、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任李飛先生；全國人大常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局局長(cháng)竇樹(shù)華先生。下面，請記者提問(wèn)。

雖然前幾天已經(jīng)采訪(fǎng)過(guò)高強主任，但是還想就預算監督請教高主任一個(gè)問(wèn)題。這些年地方人大在監督方面做了一些探索，力度比較大，但也有人批評全國人大在預算監督方面力度不夠，今年全國人大在預算監督方面是不是會(huì )有一些加強力度的做法？在監督的方式上如何避免不過(guò)多地參與非常具體、細節的工作，又能有監督的效果？謝謝！

加強對預算的審查監督，是憲法和法律賦予全國人大及其人大常委會(huì )的職權。最近幾年，全國人大及其常委會(huì )在加強預算審查監督方面做出了不懈的努力，也取得了一些明顯的進(jìn)展。就預算審查這個(gè)環(huán)節來(lái)說(shuō)，我們主要加強三個(gè)方面的工作：

第一，加強預算審查的前期準備工作。也就是說(shuō)，在預算正式提交人大審查之前，人大常委會(huì )有關(guān)工作機構要加強和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通、交流和磋商。全面地了解社會(huì )民眾對于預算執行和預算安排的一些期望和要求，要分析上一年的預算執行情況，要全面地了解國家對于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一些基本方針和政策。在溝通的基礎上，對于預算執行和預算報告要作出分析，為預算正式進(jìn)入審查之后提供一些必要的服務(wù)和準備。

第二，加強人大財經(jīng)委對于預算的初步審查工作。人大財經(jīng)委要多次召開(kāi)全體委員會(huì )議，對國務(wù)院提交的預算執行情況報告和預算草案進(jìn)行初步審查，并且提出初步審查意見(jiàn)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照初步審查意見(jiàn)的一些要求，對預算報告和預算草案作出修改。今年的預算報告，簡(jiǎn)單統計了一下，改動(dòng)有100多處，預算草案也改動(dòng)了7處。 [11:09]

第三，進(jìn)入大會(huì )召開(kāi)期間，由全體人民代表對預算進(jìn)行審查。財經(jīng)委員會(huì )根據代表審查的意見(jiàn)，對預算和預算報告再一次進(jìn)行審查，并且提出審查結果報告，提交大會(huì )主席團審議通過(guò)，形成預算決議，供全體代表表決。在預算審查報告中要提出關(guān)于完善預算編制、規范預算執行、嚴格預算管理等各方面的具體要求。形成大會(huì )決議之后，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照大會(huì )決議和預算審查報告中提出的要求，逐項研究落實(shí)，并向人大常委會(huì )作出報告。

在預算監督方面，我們也做了很多的改進(jìn)。一是，我們建立了每個(gè)月的預算執行分析制度。根據每個(gè)月預算收支的情況和存在的問(wèn)題，及時(shí)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，提出一些改進(jìn)管理的建議。

二是，督促?lài)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)逐項落實(shí)人大預算決議中提出的一些要求。有一些是當年必須要解決的，有一些是以后年度逐步要解決的，這樣分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行監督和推動(dòng)。三是，在吳邦國委員長(cháng)的報告中明確提出，今年要在8月份專(zhuān)門(mén)審議中央和地方預算執行情況的報告。改變了往年和審查上年決算一并審查當年預算執行情況的做法，這樣把預算執行情況和國民經(jīng)濟計劃執行情況連同在一起進(jìn)行審議，便于常委會(huì )組成人員更加全面地了解國民經(jīng)濟計劃和預算執行情況，便于有針對性地提出一些改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，也可以增強監督的實(shí)效性。

第四，在每年的預算報告中，要專(zhuān)門(mén)向大會(huì )報告人大預算決議的落實(shí)情況。今年的預算報告，大家如果注意到的話(huà)，專(zhuān)門(mén)有很長(cháng)的篇幅是關(guān)于預算決議的落實(shí)情況，要一項一項地進(jìn)行匯報，這既體現了政府對人大的尊重，也便于人大對于政府預算工作的監督。謝謝！

我想問(wèn)一下李飛主任，近些年來(lái)，中國的民生立法體現在日益關(guān)注民生，我想問(wèn)的問(wèn)題是，這個(gè)趨勢的背景是什么？體現了什么樣的立法理念？

謝謝這位記者的提問(wèn)。這些年來(lái)，我國立法當中有一個(gè)非常重要的立法領(lǐng)域，即加強社會(huì )方面的立法。大家知道，改革開(kāi)放以來(lái)，我們國家進(jìn)行了經(jīng)濟體制改革，建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、建立市場(chǎng)經(jīng)濟方面的立法比較充分，包括在利用外資方面、在推進(jìn)公司證券和各個(gè)市場(chǎng)建立方面的立法取得了很大的成績(jì)。但是，我國的社會(huì )立法有一些滯后。

這在某種角度上來(lái)說(shuō)，也有其合理的地方。為什么這么說(shuō)呢？大家知道，社會(huì )領(lǐng)域立法主要是靠大量政府財政經(jīng)費支持的。這些年來(lái)，我國財政收入增長(cháng)很快，有了這個(gè)能力，在這方面推進(jìn)有利于民生方面的改革以及落實(shí)一些安排。相應的，在法律上要加以體現，而且要通過(guò)立法推動(dòng)這方面的改革。這些年來(lái)，全國人大制定立法規劃的時(shí)候，都把涉及民生方面的立法作為一個(gè)重點(diǎn)，這些年來(lái)，社會(huì )立法取得了長(cháng)足的進(jìn)步。大家比較關(guān)心的，像全國人大常委會(huì )正在審議的《社會(huì )保險法》，就屬于這方面的立法項目。前幾年還制定了《勞動(dòng)合同法》，以及對《殘疾人保障法》進(jìn)行了一些修改，還有一些其他方面的立法。今后，即使我國的法律體系基本形成，如果要進(jìn)一步完善，也要重視社會(huì )方面的立法。謝謝！

請教李飛副主任，近期有5位香港的立法會(huì )議員辭職，因為不滿(mǎn)政改的咨詢(xún)，他們以公投運動(dòng)的方式對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一些民意的調查。我想請問(wèn)，他們這種公投的做法是否違反基本法？如果是違反的話(huà)，違反了基本法哪一條規定？如果是違反了基本法，人大要如何處理？謝謝！

按照《香港基本法》的有關(guān)規定和全國人大常委會(huì )作出的有關(guān)決定，去年11月份，香港特區政府組織了3個(gè)月的2010年行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法的公眾咨詢(xún)。這個(gè)咨詢(xún)活動(dòng)已經(jīng)結束了，按照法定程序，下一步特區政府將向立法會(huì )提出有關(guān)的修改法案。在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)別組織搞了所謂的“五區公投運動(dòng)”。對此，1月15日，國務(wù)院港澳辦發(fā)言人有一個(gè)正式的談話(huà)，這里已經(jīng)就中央的立場(chǎng)進(jìn)行了非常清楚的闡述，我就不重復了。謝謝！

我有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，想請問(wèn)高強主任。這兩天我們在代表團采訪(fǎng)的時(shí)候，發(fā)現代表對預算草案報告和去年預算報告的審議積極性不高，很多預算審議報告遭遇冷場(chǎng)的局面。有代表建議，預算報告應該由財政部長(cháng)親自在會(huì )上宣讀，也有代表認為財政部、發(fā)改委應該有相關(guān)人士到現場(chǎng)進(jìn)行答疑解惑，與代表形成互動(dòng)。請問(wèn)高主任怎樣看待這個(gè)問(wèn)題？第二個(gè)問(wèn)題，想請問(wèn)李飛副主任。我們注意到昨天在吳邦國委員長(cháng)所作的《常委會(huì )工作報告》中首次提出，今后要依法開(kāi)展質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)活動(dòng)，我們注意到這在《常委會(huì )工作報告》當中是第一次，請問(wèn)這是出于什么考慮？以后如何依法進(jìn)行這種質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)活動(dòng)？謝謝！

據我所知，財政部在每年的人代會(huì )召開(kāi)期間，都組織大批司（局）級干部，作為預算解釋的工作人員到各個(gè)代表團聽(tīng)取意見(jiàn)、回答問(wèn)題，而且都準備了非常充分的有關(guān)預算的解釋資料。有些資料還發(fā)給了代表，這個(gè)環(huán)節的工作，政府部門(mén)做的是充分的。至于財政部長(cháng)作預算報告的問(wèn)題，在過(guò)去很多年的時(shí)間內，都是由國家計委主任和財政部長(cháng)在大會(huì )上向代表作計劃報告和預算報告。最近幾年做了一些改動(dòng)，但是也聽(tīng)到不少代表提出建議，希望恢復財政部長(cháng)在會(huì )議上作報告，使大家親耳聽(tīng)到預算執行的有關(guān)情況和當年預算安排的情況。這個(gè)問(wèn)題，涉及到程序的改變，需要進(jìn)行一定的研究才能做出決策。

我也注意到一些媒體的反映，說(shuō)“人民代表對于預算的評論比較少，不能充分地表達自己的意見(jiàn)”，這方面涉及到很多問(wèn)題，包括在人民代表正式審查預算之前還沒(méi)有了解到國家預算的安排情況，會(huì )議期間安排審查預算的時(shí)間比較少。這幾年，為了細化預算，財政部準備的有關(guān)預算的資料越來(lái)越多。我記得20年前，我在財政部當預算司長(cháng)的時(shí)候，每年提交到人代會(huì )上的表格只有3至4頁(yè)紙，但是現在是將近1尺厚的資料，代表充分翻閱這些資料有一定的困難。在今后的工作中，如何為代表有效地審查預算提供一些服務(wù)和幫助，是我們應該做的工作。今年我們也做了一些改進(jìn)。人大常委會(huì )有關(guān)工作機構也向人民代表提供了一些有關(guān)預算的參閱資料，但是這還不夠，如何幫助人民代表全面、系統、深入地了解預算安排的情況是我們今后的工作。謝謝！

我接著(zhù)回答第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)，根據我國的法律規定，是人大及其常委會(huì )行使監督職權的一個(gè)重要方式。特別是《監督法》實(shí)施以后，對詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)的程序進(jìn)一步完善，這也是人大常委會(huì )開(kāi)展日常監督的一種具體方式。今年《常委會(huì )工作報告》提出，以后人大常委會(huì )在行使監督職權的時(shí)候，也要運用好這種方式�！侗O督法》當中專(zhuān)門(mén)有一章對“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”作了規定，詢(xún)問(wèn)現在開(kāi)展得比較普遍，就是在人大常委會(huì )審議有關(guān)議案和工作報告的時(shí)候，有關(guān)政府部門(mén)，包括“一府兩院”都要派負責同志到審議的會(huì )場(chǎng)，在審議過(guò)程中，直接回答常委委員提出的一些問(wèn)題�，F在也是這樣，人大常委會(huì )分六個(gè)小組，每次審議某一個(gè)議案或工作報告的時(shí)候，都有相關(guān)的機構負責同志到各個(gè)小組去，在審議過(guò)程中，隨時(shí)回答委員們提出的問(wèn)題。所以說(shuō)，日常開(kāi)人大常委會(huì )的時(shí)候，詢(xún)問(wèn)隨時(shí)都在進(jìn)行。

質(zhì)詢(xún)與詢(xún)問(wèn)不同，《監督法》中也進(jìn)行了規定，“全國人大常委會(huì )10名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢(xún)案，省級人大常委會(huì )5名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢(xún)案，縣級人大常委會(huì )3名常委委員可以提出質(zhì)詢(xún)案”，由委員長(cháng)會(huì )議或者地方人大的主任會(huì )議列入議程之后，被質(zhì)詢(xún)的機關(guān)和負責人回答質(zhì)詢(xún)有兩種方式：一種方式是派人直接到會(huì )上口頭回答質(zhì)詢(xún)；另一種方式是被質(zhì)詢(xún)的機關(guān)提出書(shū)面的答復材料。如果提出咨詢(xún)的常委會(huì )組成人員過(guò)半數對這個(gè)答復不滿(mǎn)意，經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議和主任會(huì )議同意，還要繼續執行。這是人大常委會(huì )行使監督職權的一個(gè)具體方式。

委員長(cháng)在工作報告中也提出了幾種工作方式：包括法律監督、工作監督，這主要是工作監督的一種具體的方式。謝謝！

想就《違法行為教育矯治法》請教李飛主任，昨天的《常委會(huì )工作報告》提出，今年要研究制定這部法律，據我們了解，這部法律以前曾經(jīng)進(jìn)入過(guò)立法計劃，但是沒(méi)有如期地提交常委會(huì )審議。我們想問(wèn)一下，這部法律究竟是規范什么領(lǐng)域的？它的立法難點(diǎn)在哪里？目前的進(jìn)展如何？今年有沒(méi)有可能提交常委會(huì )審議？謝謝！

謝謝你的提問(wèn)�！哆`法行為教育矯治法》的起草工作已經(jīng)開(kāi)展了幾年，上一屆和本屆立法規劃都列了進(jìn)去，而且也列入了今年的立法工作計劃。這是對原來(lái)我國實(shí)行的勞動(dòng)教養制度進(jìn)行的改革和規范，總結了實(shí)踐經(jīng)驗之后，按照我國加入的有關(guān)國際公約，結合我國的實(shí)際情況制定的一部法律，還在起草和修改的過(guò)程中。這個(gè)進(jìn)度速度會(huì )加快的，這也列入了我國司法改革的日程中去。

《違法行為教育矯治法》主要是對有違法行為，特別是一些屢教不改，但是又不是按照刑法進(jìn)行處罰的，針對特定的情況，采取教育矯治的辦法，使他們能夠改變自己過(guò)去的一些屢教不改行為，減少和預防犯罪。特別是維護社會(huì )的治安秩序，維護更多人的正常生活和安全秩序。謝謝！

我想請問(wèn)竇局長(cháng)一個(gè)問(wèn)題，監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，《全國人大常委會(huì )工作報告》昨天也對此進(jìn)行了強調，今年人大的監督工作會(huì )有一些什么樣的新舉措？謝謝！

謝謝！剛才記者提到了監督權是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì )的重要職權。2009年，全國人大的監督工作也邁出了新的步伐。2010年，大家知道也是我國繼續應對金融危機，保持經(jīng)濟平穩、較快發(fā)展，同時(shí)也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。全國人大還會(huì )繼續按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的思路，緊緊圍繞黨中央提出的五個(gè)“更加注重”，綜合利用各種監督方式，確保中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

大家都知道，昨天吳邦國委員長(cháng)在常委會(huì )工作報告中對今年全國人大的監督工作作出了詳細的、有重點(diǎn)的、精辟的論述。同時(shí)，去年年底，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議對今年常委會(huì )的監督工作也做出了具體的計劃�？傮w來(lái)講，今年全國人大常委會(huì )將會(huì )開(kāi)展聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、計劃和預算監督、執法檢查，以及專(zhuān)題調研等21項工作。

如果說(shuō)新的舉措，今年突出的有五項：第一，今年監督的重點(diǎn)更加突出。主要突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強經(jīng)濟監督；二是以促進(jìn)社會(huì )和諧為重點(diǎn)，加強對解決民生問(wèn)題的監督。這21個(gè)項目緊扣這兩個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行，具體的項目，委員長(cháng)在報告中都講到了，比如說(shuō)聽(tīng)取審議關(guān)于服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，重大公共投資實(shí)施情況的專(zhuān)題調研，以及對糧食安全、農技推廣、清潔生產(chǎn)、節約能源等問(wèn)題的監督等。關(guān)于民生方面，大家關(guān)注的包括，深化醫療衛生體制改革，以及其他的一些問(wèn)題，都是緊扣這個(gè)主題，使人大的監督更見(jiàn)成效。

第二，《常委會(huì )工作報告》在今年的措施中談到，繼續深入開(kāi)展調查研究。去年，全國人大就“9080億”中央政府的重大公共投資開(kāi)展了專(zhuān)題調研活動(dòng)，今年還要繼續進(jìn)行專(zhuān)題調研。同時(shí)，今年還要開(kāi)展一項工作，即對“十二五”規劃綱要若干重要問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調研，既為“十二五”規劃的制定提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)，同時(shí)為明年人大審議“十二五”規劃做好必要的準備。

第三，剛才高主任講到，加強預算的監督。這里要采取一個(gè)措施，在每年在審議上一年決算時(shí)，把當年預算的執行情況報告（原來(lái)是合并的），改為在今年8月份專(zhuān)題聽(tīng)取預算執行情況的報告。

第四，剛才記者提到，吳邦國委員長(cháng)在“豐富和完善人大監督方式”時(shí)講到，開(kāi)展詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。就群眾關(guān)心的重要問(wèn)題，向監督對象提出質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)，由他們向人大常委會(huì )組成人員進(jìn)行回答。通過(guò)雙向的互動(dòng)，提高常委會(huì )的審議質(zhì)量。

第五，增加人大監督的公開(kāi)性、透明度。對人大監督計劃、工作安排，及時(shí)地向人大代表、社會(huì )公布。對審議的議題，包括專(zhuān)項報告、審議意見(jiàn)，也要及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì )公布。同時(shí)，對一些重大的監督項目，通過(guò)跟蹤報道向社會(huì )公布，從而接受社會(huì )的監督，也推動(dòng)有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作，從而增強人大工作的活力。謝謝！

我想問(wèn)李飛副主任一個(gè)問(wèn)題，剛才我們欣喜地注意到，您說(shuō)要把民生立法作為重點(diǎn)關(guān)鍵，我想問(wèn)一個(gè)涉及到億萬(wàn)職工職業(yè)安全健康的問(wèn)題，最近我們《工人日報》在做報道當中發(fā)現，“兩會(huì )”代表、委員頻頻呼吁盡快修改《職業(yè)病防治法》，我想問(wèn)一下，這部法是否提上了修改的日程，修改的難點(diǎn)在哪里？謝謝！

謝謝你的提問(wèn)。今年的立法計劃中已經(jīng)列入了對《職業(yè)病防治法》的修改，現在有關(guān)部門(mén)正在抓緊做這項工作。職業(yè)病防治現在遇到的兩個(gè)問(wèn)題，一是它的組織建設還要進(jìn)一步完善，二是防治的手段和措施要進(jìn)一步完善。主要是從這兩個(gè)方面。謝謝！

我的問(wèn)題是針對高強主任的，現在預算公開(kāi)是一個(gè)非常熱點(diǎn)的問(wèn)題，今天在新聞發(fā)布會(huì )上您也回答了很多。我關(guān)注的焦點(diǎn)是這樣的，您在不同的場(chǎng)合也曾經(jīng)表示過(guò)，預算信息應該可以做到更進(jìn)一步的細化。我們了解到，像焦作的公共財政改革已經(jīng)進(jìn)行了十年，在他們的預算報告中，已經(jīng)公布了像部門(mén)預算、社�；�金、國有經(jīng)營(yíng)資本預算，可以說(shuō)有八大類(lèi)別。您認為，政府的預算報告應該公開(kāi)到一個(gè)什么程度？并且應該以什么樣的方式進(jìn)行公布。我們知道，《預算法》正在修改過(guò)程中，以上我提的問(wèn)題，有沒(méi)有可能在《預算法》的修改過(guò)程中體現。另外一個(gè)問(wèn)題，預算公開(kāi)已經(jīng)是一個(gè)共識，它是第一步，但不是最終的目的，最終的目的是要納稅人的錢(qián)在陽(yáng)光下運轉。大家都關(guān)心的這個(gè)錢(qián)能不能花到真正實(shí)際的用處，請問(wèn)預算支出的績(jì)效有沒(méi)有可能在政府的預算報告中有所體現？謝謝！

我補充提問(wèn)一下，剛才媒體已經(jīng)說(shuō)了關(guān)于預算公開(kāi)的問(wèn)題，廣州市已經(jīng)將預算公開(kāi)納入了探索議程。我想您對此有何評價(jià)？另外，人大立法是否對此已有所關(guān)注？謝謝！

預算資金是公共資金，取之于民，而用之于民。群眾應該知道，按照法律規定我應該盡哪些納稅的義務(wù)，更應該知道，政府按照有關(guān)法律法規的規定籌集的資金用于哪些方面。所以預算公開(kāi)應該是應有之意，不應該是去討論的一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，國務(wù)院在有關(guān)的文件中，也多次做過(guò)類(lèi)似的要求，要做到預算公開(kāi)，接受人大和社會(huì )民眾的監督。但是實(shí)際的執行情況還不令人滿(mǎn)意。去年，廣州市公開(kāi)了一部分政府部門(mén)的預算，引起了廣泛的評議，而且一時(shí)間好評如潮，其實(shí)我覺(jué)得沒(méi)什么，這是一件很普通的事情。政府早就應該做到這點(diǎn)。即便是廣州市公開(kāi)了部門(mén)預算，實(shí)際上還有很多大家想了解到的一些情況還是了解不到。為什么這么說(shuō)？不僅取決于政府部門(mén)有一個(gè)公開(kāi)的意識，還要做很多基礎性的工作，具備公開(kāi)的條件。做不到這點(diǎn)，還是不會(huì )令人滿(mǎn)意的。

比如說(shuō)，最近幾年大家非常關(guān)心的“三公”問(wèn)題，包括“公車(chē)消費、公費出國、公務(wù)接待費支出”等等，實(shí)際上大家關(guān)心這些問(wèn)題的目的是什么？就是說(shuō)，關(guān)注政府的預算支出是不是真正用到大家希望所支出的方面，特別是解決民生方面的一些問(wèn)題。但是為什么現在政府難以公開(kāi)“三公”支出呢？在于基礎工作不到位�，F在，財政上的預算科目沒(méi)有這一項，政府支出中有“購置費支出”，這個(gè)范圍很廣，既包括汽車(chē)，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細還細不到每一項的支出。我們的外交有專(zhuān)門(mén)的支出預算，但是還沒(méi)有細到多少人出國花了多少錢(qián)，都干了什么？這是今后要進(jìn)一步細化預算科目，進(jìn)一步明確預算支出統計的一個(gè)很重要的工作。

今年，我們在全國人大預算審查結果報告中明確地要求：“在預算經(jīng)過(guò)批準之后的15日內向社會(huì )公開(kāi)”。凡是提交到人大審議、批準的預算，都是可以公開(kāi)的，通過(guò)財政網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。但是我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開(kāi)了，也達不到大家要求的那么細。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們在審查預算報告中明確提出要求“在明年向人大報告預算時(shí)，要報告政府的基本建設情況和政府行政開(kāi)支情況”。正在修改的《預算法》中，我們也明確地提出預算公開(kāi)的要求，即“政府編制的預算、調整預算、決算、部門(mén)預算，經(jīng)過(guò)批準后，都要向社會(huì )公開(kāi)”。

這對于增強預算編制的完整性，增強預算的透明度，對規范預算的執行和監督都是具有非常重要的作用的。謝謝！

剛才還忘了說(shuō)到績(jì)效問(wèn)題�，F在財政部和有關(guān)部門(mén)對于某些支出項目的績(jì)效考評進(jìn)行了一些工作，包括對農業(yè)開(kāi)支、農村合作醫療開(kāi)支等等，都進(jìn)行了一些考核。如何通過(guò)一個(gè)有效的渠道讓大家知道，這應該是我們督促和推動(dòng)部門(mén)應該做的事。如果進(jìn)行考核了，考核的結果大家不知道，等于沒(méi)有回答大家關(guān)心的問(wèn)題。在《預算法》的修改中，我們也有這樣的規定，對某些社會(huì )關(guān)心的重點(diǎn)支出要建立績(jì)效評估制度，這可以推動(dòng)政府部門(mén)，不僅要完成預算，而且要注意資金的執行效果，這是很重要的。

請問(wèn)李飛主任一個(gè)問(wèn)題。去年在上海出現了“釣魚(yú)執法”事件，今年在“兩會(huì )”上，一些法律界代表提出希望修改《行政處罰法》，在其中增加關(guān)于違法行為較輕，但是屬于偶犯的行為不予處罰。因為碰到一次“釣魚(yú)執法”情況的可能性會(huì )比碰到很多次這樣的情況可能性更少一些，所以希望進(jìn)行這樣的修改，增加“釣魚(yú)執法”的成本，杜絕這樣的情況。您對這個(gè)建議怎么看？有沒(méi)有可能去實(shí)施？謝謝！

你們提出的問(wèn)題都涉及到行政管理機關(guān)如何按照法定權限和程序公正執法的問(wèn)題。這些年來(lái)，全國人大常委會(huì )制定的這方面的法律不少�！缎姓�處罰法》本身就是為了規范機關(guān)依法行使處罰權的法律。你提的問(wèn)題說(shuō)明有些行政機關(guān)的工作人員沒(méi)有嚴格按照法律執行�！缎姓�處罰法》和其他有關(guān)的法律中規定的行政處罰的原則是一樣的。我們實(shí)行違法行為和處罰相對應的原則，我國的行政處罰的種類(lèi)比較多，不是不管任何行為都是一類(lèi)處罰。也包括警告、罰款等其他的一些處罰措施，輕微的應當采取與其輕微行為相對應的處罰措施。下一步針對行政機關(guān)執法中出現的問(wèn)題，我們會(huì )不斷地根據新情況、新問(wèn)題進(jìn)行完善�，F在還有一部重要的法律，估計有會(huì )有人提到，就是《行政強制法》，這也是規范行政機關(guān)如何行使相應的職權。

剛才齊魯晚報的記者提出的問(wèn)題，實(shí)際上也涉及到這個(gè)問(wèn)題。對職業(yè)病的鑒定也要不斷地完善，使得我們在一線(xiàn)工作受到環(huán)境危害的職工能夠享受到國家規定的政策保護。這在下一步，有些是通過(guò)制定法律作出規定，提出要求的，有些是要在具體的工作中，按照法律確定的原則具體落實(shí)的。上上下下都要抱著(zhù)對人民負責任的態(tài)度。既有法律規定，也有大的原則，這就要求政府和工作人員切實(shí)從人民群眾的切身利益出發(fā)，使國家制定法律的各項規定落到實(shí)處，真正變成實(shí)際可操作的、人民群眾可以充分利用的法律體系和操作規范，使存在的問(wèn)題得到及時(shí)地解決。因此，我也呼吁各級行政機關(guān)的工作人員，應該以這樣的態(tài)度來(lái)嚴格執法，來(lái)對待我們所負責任的人民群眾。謝謝！