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今天下午，全國人大常委會(huì )辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，邀請有關(guān)方面負責人就十一屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)的法律的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

監察部副部長(cháng)、國家預防腐敗局副局長(cháng)屈萬(wàn)祥，全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任王超英，全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任袁杰，國務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司司長(cháng)胡可明，全國人大常委會(huì )辦公廳新聞局巡視員、副局長(cháng)何紹仁已在主席臺就座。

各位記者，大家下午好！十一屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議剛剛閉幕。我首先發(fā)布本次常委會(huì )會(huì )議的主要消息。出席今天下午閉幕會(huì )的常委會(huì )組成人員159人，符合法定人數。會(huì )議表決通過(guò)了以下事項： [16:00]

1．表決通過(guò)了兩部法律案。即：以141票贊成、7票反對、11票棄權，表決通過(guò)了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》；以153票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過(guò)了《全國人大常委會(huì )關(guān)于修改中華人民共和國行政監察法的決定》。目前，我國現行有效的法律為234部。 [16:01]

2．表決通過(guò)了全國人大常委會(huì )關(guān)于批準中華人民共和國和柬埔寨王國領(lǐng)事條約的決定，批準了這個(gè)條約。 3．表決通過(guò)了全國人大常委會(huì )關(guān)于批準2009年中央決算的決議，批準了2009年中央決算。 4．通過(guò)了多項任免案，包括：任命王金山為全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員；免去李學(xué)舉的民政部部長(cháng)職務(wù)，任命李立國為民政部部長(cháng)；免去張耕的最高人民檢察院副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )委員職務(wù)，任命胡澤君為最高人民檢察院副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )委員。以上就是剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會(huì )十五次會(huì )議的主要新聞。

今天的新聞發(fā)布會(huì )是新通過(guò)的兩部法律的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。我們很榮幸地邀請到4位嘉賓來(lái)回答大家關(guān)心的與這兩部法律的相關(guān)問(wèn)題。這4位嘉賓是：監察部副部長(cháng)、國家預防腐敗局副局長(cháng)屈萬(wàn)祥先生；全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )行政法室主任王超英先生。他們兩位負責回答有關(guān)行政監察法的問(wèn)題。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任袁杰女士；國務(wù)院法制辦公室秘書(shū)行政司司長(cháng)胡可明先生。他們兩位負責回答有關(guān)石油天然氣管道保護法的問(wèn)題�，F在就請大家提問(wèn)。

請問(wèn)屈部長(cháng)，我們注意到前段時(shí)間有這樣一個(gè)報道，七成的舉報人舉報的時(shí)候遭到到了打擊報復，我們修改的行政監察法在這方面是否采取了措施進(jìn)一步加強對舉報人的保護？

剛才你提到的有報道說(shuō)七成舉報人遭到打擊報復，這個(gè)報道是不準確的，前兩天最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)負責同志已經(jīng)公開(kāi)對這件事情進(jìn)行了澄清，應該說(shuō)打擊報復舉報人的現象確實(shí)是客觀(guān)存在的。這次修訂行政監察法強化了監察機關(guān)在這方面的責任，明確了泄露舉報信息行為的法律后果，也就是修改后的行政監察法規定：泄露舉報事項，受理舉報情況，以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

修改后的行政監察法有一條規定，說(shuō)是“監察機關(guān)派出的監察機構或監察人員對監察機構負責并報告工作，由監察機關(guān)對派出的機構和人員實(shí)行統一管理”，我想問(wèn)的是，派出的機構和人員與所駐的機構的關(guān)系如何？

由于行政監察工作的覆蓋面很廣，涉及到了眾多的領(lǐng)域和部門(mén)，為了保證監察機關(guān)卓有成效的實(shí)施監察，能夠做到經(jīng)常、及時(shí)、準確的了解所監察的部門(mén)和人員情況，自從2004年以來(lái)根據黨中央、國務(wù)院的決策部署，監察機關(guān)改革和完善了我們的工作體制，對派出機構實(shí)行統一的管理。監察機關(guān)的派出機構對派出它的監察機關(guān)負責并報告工作，不受駐在部門(mén)的領(lǐng)導，它具有開(kāi)展工作的充分權限和獨立地位。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，派出機構實(shí)行統一管理以來(lái)，監督職能得到加強，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。這次修訂行政監察法就是要把已經(jīng)取得的這些工作成果，被實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗，以法律形式固定下來(lái)。

先問(wèn)袁主任一個(gè)問(wèn)題：石油天然氣管道保護法由國務(wù)院提交全國人大以后做了哪些修改？然后再問(wèn)屈主任兩個(gè)問(wèn)題，修正后的行政監察法有哪些亮點(diǎn)？修正后的行政監察法將監察機關(guān)對監察對象的執法、廉政、效能都納入了監察職責，尤其是行政效能，對行政效能有沒(méi)有評價(jià)標準？如何監督？廉政方面有哪些新的舉措？謝謝。

石油天然氣管道保護立法，國務(wù)院做了大量工作，提交到全國人大以后經(jīng)過(guò)三次審議現在已經(jīng)順利通過(guò)了，在這個(gè)過(guò)程中做了一些修改。

石油天然氣長(cháng)輸管道是保障能源供給、關(guān)系國計民生的基礎性設施。其所傳輸介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)，因此它的安全關(guān)系到廣大人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到國家能源的輸送安全。制定本法是為了保護石油、天然氣管道的安全，制度設計圍繞安全進(jìn)行。主要是通過(guò)合理確定管道活動(dòng)有關(guān)各方的權利義務(wù)，理清管道活動(dòng)中的有關(guān)法律關(guān)系，規定保護措施，明確保護責任。

一是強調管道企業(yè)是維護管道安全的主要責任人。對管道企業(yè)的義務(wù)作了較多的補充：1、在總則第七條，強調保障管道安全運行；強調企業(yè)要接受政府和有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督；2．為從源頭上保證管道安全，增加管道企業(yè)應保證管道建設工程質(zhì)量的規定，要求管道企業(yè)在管道建設中應遵守法律、行政法規有關(guān)建設工程質(zhì)量管理的規定；管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3．針對管道企業(yè)在管道運行中保障管道安全的主要環(huán)節，規定：管道企業(yè)應當建立健全管道巡護制度，發(fā)現有危害管道安全的情形或者隱患的，應當按照規定及時(shí)處理和報告。管道企業(yè)應當定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；并對管道安全風(fēng)險較大的區段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。

二是明確政府、有關(guān)部門(mén)的管道保護責任： 1、明確政府的責任：規定國務(wù)院能源主管部門(mén)的管道保護職責；縣以上政府管道保護主管部門(mén)（省級能源主管部門(mén)和市、縣級政府指定的部門(mén)）為保障能源輸送和公共安全，有責任指導、監督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，協(xié)調處理管道保護中的重大問(wèn)題，查處危害管道安全的違法行為。2、處理好管道建設規劃與城鄉規劃的銜接，協(xié)調好城鄉建設與管道建設的關(guān)系。并增加規定，納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。

有的委員提出，不少管道沿線(xiàn)地方政府得不到管道企業(yè)上繳的稅收收入，但也要履行管道安全保護職責，需要相應的資金投入，特別是欠發(fā)達地區的地方政府應給予資金支持。全國人大法律委員會(huì )根據委員們的意見(jiàn)，建議國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認真研究，采取必要措施解決好這一問(wèn)題。要通過(guò)合理的財政收入的分配，保護地方政府保護管道的積極性。

三是注意維護群眾、土地權利人的合法權益。在深入基層調研過(guò)程中，一些地方和群眾提出，為公平妥善地處理好管道用地與土地權利人的利益關(guān)系，對因建設、保護管道影響土地使用的，管道企業(yè)應給予土地權利人合理補償。本法第十四條增加了有關(guān)規定；在研究管道安全事故的應急處理的有關(guān)規定時(shí)，有的委員提出，管道安全事故可能造成重大危害后果的，管道企業(yè)應當及時(shí)告知有關(guān)單位和居民，避免或減輕事故危害。因此，增加了“發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應當按照規定及時(shí)通報可能受到事故危害的單位和居民”的規定。這也體現了維護管道安全，要把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位的立法原則

四是制度設計在充分考慮保障管道安全的同時(shí)，還注意貫徹節約用地、環(huán)境保護等原則。

此外，對有關(guān)法律責任的規定作了一些調整。包括增加了對企業(yè)違反法定義務(wù)處以罰款的規定；增加對違法修建的建筑物進(jìn)行拆除時(shí)，其拆除費用要由違法行為人承擔的規定；增加違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任的規定。

這次修改行政監察法你問(wèn)有哪些亮點(diǎn)？我個(gè)人認為亮點(diǎn)大體有以下幾個(gè)：一是這次修訂后的行政監察法對派出監察機構的體制作出了重要修改，修改以后的第8條第二款規定，“監察機關(guān)對派出的監察機構和監察人員實(shí)行統一管理，對派出的監察人員實(shí)行交流制度�！币粋�(gè)是實(shí)行統一管理，一個(gè)是實(shí)行交流制度，這樣修改使我們派出監察機構的體制更加符合實(shí)際情況，也有利于我們派出的監察人員更好、更公正、合法地履行自己的職責。

二是這次行政監察法修訂，賦予了監察機關(guān)兩項新的監察職責：第一項是監察機關(guān)按照國務(wù)院的規定，組織協(xié)調、檢查指導政務(wù)公開(kāi)工作。大家都知道，政務(wù)公開(kāi)是目前國務(wù)院反復強調的一項非常重要的工作，因為只有公開(kāi)才能使人民群眾了解到行政機關(guān)的工作情況，才便于人民群眾監督，便于社會(huì )監督。大家知道，國務(wù)院已經(jīng)頒布了政府信息公開(kāi)條例，曾經(jīng)明確規定，“監察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查�！睘榱耸惯@一規定得到切實(shí)有效的落實(shí)，有必要在監察法中將其作為監察機關(guān)的一項職責來(lái)確定，上升到法律高度。另外，隨著(zhù)政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，依法公開(kāi)有關(guān)信息已經(jīng)成為監察機關(guān)的一項法定義務(wù)，比如說(shuō)對于社會(huì )的廣泛關(guān)注，涉及人民群眾切身利益的有關(guān)專(zhuān)項檢查，監察機關(guān)也有義務(wù)通過(guò)一定形式向社會(huì )公布，使人民群眾了解監察機關(guān)有關(guān)工作并且接受監督。在這方面，政務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題，我們感覺(jué)到這次寫(xiě)入了行政監察法，對于進(jìn)一步貫徹落實(shí)好政府信息公開(kāi)條例具有重要的作用。這是一個(gè)亮點(diǎn)。

三是這次修訂后的行政監察法還明確規定，監察機關(guān)按照國務(wù)院規定，組織協(xié)調、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。我認為這也是行政監察法這次修改的一個(gè)亮點(diǎn)。

自從1990年以來(lái)，國務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府的糾風(fēng)工作部門(mén)開(kāi)展了大量工作，比如我們通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項治理，加大教育亂收費和農村亂收費的治理力度，查處制售假藥和醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問(wèn)題，努力解決損害群眾利益的一些問(wèn)題，取得了積極成效。目前國務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府糾風(fēng)工作部門(mén)的辦事機構都設在各級監察機關(guān)，按照國務(wù)院的規定，組織協(xié)調、檢查指導糾風(fēng)工作已經(jīng)成為監察部的一項重要任務(wù)。這次把組織協(xié)調、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的工作，在行政監察法中明確規定，有利于促進(jìn)我們監察機關(guān)依法、深入地開(kāi)展糾風(fēng)工作，切實(shí)維護好人民群眾的切身利益，這也是一個(gè)亮點(diǎn)。

還有一個(gè)亮點(diǎn)，這次修改對于保護舉報人做了比較明確的規定，規定“泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任�！边@個(gè)內容以法律的形式規定下來(lái)至關(guān)重要，這樣可以使我們廣大人民群眾更積極的舉報相關(guān)腐敗問(wèn)題。

還有一個(gè)亮點(diǎn)，這次修訂后的行政監察法明確規定，監察機關(guān)對法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員實(shí)施監察，適用本法。這個(gè)修訂有什么意義？意義在于以前我們是以行政主體來(lái)確定監察對象，現在以是否從事公務(wù)事物管理活動(dòng)來(lái)確定監察對象。比如說(shuō)城管人員，再如從社會(huì )上聘請來(lái)協(xié)助行政機關(guān)從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的人員，都是監察機關(guān)的監察對象，要接受監察機關(guān)的監察。

關(guān)于石油天然氣管道保護法，石油天然氣管道只是各種管道中的一種，為什么要專(zhuān)門(mén)針對這樣一個(gè)管道來(lái)制定專(zhuān)門(mén)的法律？關(guān)于行政監察法，在監察法修改過(guò)程中，也有人提出應當根據公務(wù)員法的有關(guān)規定擴大行政監察對象的范圍，最后這條意見(jiàn)沒(méi)有被采納是什么原因？下一次修改的時(shí)候是否會(huì )考慮做調整？謝謝。

我來(lái)回答你提的第一個(gè)問(wèn)題，為什么針對石油天然氣管道制定專(zhuān)門(mén)的保護法律。管道是現代五大運輸方式之一，現在我們國家石油的70%、天然氣的99%都是通過(guò)管道方式運輸的。管道運輸關(guān)系我們的經(jīng)濟命脈，同時(shí)也關(guān)系到公共安全。這些管道一旦發(fā)生泄露或者爆炸，將嚴重地損害社會(huì )公共利益，對經(jīng)濟和社會(huì )生活都會(huì )產(chǎn)生重大影響。1989年，國務(wù)院制定了《石油天然氣管道保護條例》，此后在2001年進(jìn)行了修訂。這些年我們的管道發(fā)展得非常迅速，到目前為止，干線(xiàn)管道已經(jīng)超過(guò)7萬(wàn)公里。中俄、中緬和中哈等國際管道完全建成之后，管道總里程大約是8萬(wàn)公里左右，應該說(shuō)我們已經(jīng)成為管道運輸的大國。隨著(zhù)管道的發(fā)展，在管道保護方面的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

一是隨著(zhù)城鄉建設的發(fā)展，大量以前遠離居住區的管道逐漸被各種建筑物包圍，管道的建設和城鎮建設的矛盾越來(lái)越突出，所以為了加強管道保護，就要從源頭做起，從規劃開(kāi)始，管道規劃要和城鄉規劃從總體的規劃、土地利用規劃相銜接。二是這些年外界對管道的破壞，包括打孔盜油等破壞管道行為屢禁不止，有的地方勢頭比較突出，所以需要通過(guò)立法實(shí)行更加嚴厲的保護。三是，管道建設和其他工程建設項目，比如鐵路、公路建設等建設交叉比較多，也需要有一部法律來(lái)調整、來(lái)明確在建設中如何處理這些相應的關(guān)系。四是，就是這些年我們國際管道的建設比較多，這些管道的建設也需要有更加嚴厲的保護措施。應該說(shuō)世界各個(gè)國家對石油天然氣管道的保護都比較重視，美國、俄羅斯、加拿大等許多國家都通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法來(lái)進(jìn)行保護。這些年，全國人大代表和社會(huì )各界對這方面的呼吁非常強烈。制定這部法律確有必要。謝謝。

我來(lái)回答剛才這位記者提出的第二個(gè)問(wèn)題。這次修訂行政監察法確實(shí)有人呼吁，根據公務(wù)員法的規定，進(jìn)一步擴大行政監察對象的范圍。把除行政機關(guān)公務(wù)員以外的其他六類(lèi)公務(wù)員，比如說(shuō)中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等工作人員，納入行政監察對象的范圍。修訂中考慮到，監察機關(guān)是人民政府行使監察職能的機關(guān)，行政監察法的立法目的就是為了維護行政紀律、改善行政管理，如果對其他六類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行監察，將改變現有的行政監察體制。這樣，這部法律所調整的范圍就大大超出了行政監察法所能夠調整的范圍，所以這次我們只是適當的擴大了行政監察對象的范圍，就是剛才我回答過(guò)的那個(gè)問(wèn)題，就是這次規定增加了“法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員”作為監察對象。也就是說(shuō)，凡是行政主體，凡是從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的人員，他們都屬于行政監察對象。我覺(jué)得這樣修改更加符合我國的現行體制和目前的現實(shí)需要。

我想問(wèn)王主任關(guān)于行政監察法的問(wèn)題。這次修改的行政監察法第46條修改的是，要保護舉報人的信息，包括泄露舉報人的信息將依法予以處分、追究刑事責任，在追究刑事責任方面有沒(méi)有具體量化的措施？比如監察機關(guān)工作人員把舉報人的信息泄露給被舉報人或被舉報單位的話(huà)，他會(huì )受到怎樣的處分？按照怎樣的法律對他進(jìn)行定刑的？

有關(guān)泄露舉報信息的刑事責任問(wèn)題：一是，泄露的舉報信息屬于國家秘密的，按照泄露國家秘密罪追究刑事責任；二是，泄露的舉報信息造成了比較嚴重的后果，或者有一些故意行為，構成其他犯罪的，按照刑法的其他規定追究刑事責任。

關(guān)于舉報人信息泄露方面想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，在我們國家處理一些舉報案件的時(shí)候，會(huì )有把舉報人的信件或其他內容轉發(fā)給地方，這樣舉報人的信息就可能會(huì )被泄露出去，這方面法律中有沒(méi)有加密措施？另外，關(guān)于石油天然氣管道方面，有一個(gè)環(huán)境影響評價(jià)，我想問(wèn)這是出于何種考慮？另外有一個(gè)比較重要的問(wèn)題想問(wèn)胡司長(cháng)，大家比較關(guān)注國有土地房屋的征收與拆遷條例，征收工作有無(wú)進(jìn)展？有沒(méi)有具體的時(shí)間表？最近全國各省都發(fā)生了幾起惡性集體土地的拆遷事件，這些惡性拆遷事件發(fā)生后，我們的條例會(huì )不會(huì )把集體征收吸納進(jìn)來(lái)？謝謝。

我來(lái)回答你的第一個(gè)問(wèn)題。剛才你談到監察機關(guān)收到舉報信件以后，有可能把舉報信件層層下發(fā)，從目前我們工作的實(shí)際情況看，層層轉交辦理舉報信件，確實(shí)是我們在工作中經(jīng)常使用的辦法。根據監察機關(guān)管轄制度的規定，對不同級別的監察對象的舉報，是由不同級別的監察機關(guān)辦理的。比如有人寫(xiě)舉報信舉報縣下面的一個(gè)科級干部，這個(gè)舉報信有可能一直送到監察部，但應當轉交縣級監察機關(guān)辦理。在轉交過(guò)程中，我們規定，絕不允許任何一級機關(guān)和工作人員把舉報信轉到被舉報人手上，誰(shuí)轉到被舉報人手上，一旦查明，必須要追究他的責任。這次行政監察法修訂后，我們還將在行政監察法實(shí)施條例中，對舉報保密制度作進(jìn)一步完善，以更好地保護舉報人的合法權益。

我來(lái)回答你第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于石油天然氣管道保護法環(huán)境測評的問(wèn)題，這是主要考慮到石油天然氣一旦泄露會(huì )嚴重污染環(huán)境，在這次石油天然氣管道保護法制定過(guò)程中，各方面非常關(guān)心一定要把環(huán)境保護好，在制定管道建設規劃的時(shí)候，就要防患于未然，充分考慮到對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，防止因為管道的泄露給環(huán)境造成破壞，這也體現了要對人民群眾利益高度負責。你剛才講到的《國有土地上房屋拆遷與補償條例》，這個(gè)問(wèn)題社會(huì )各方面高度關(guān)注，據我所知，有關(guān)方面正在夜以繼日的加緊工作。謝謝。

如果大家沒(méi)有其他問(wèn)題，今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。

直播到此結束，謝謝關(guān)注！