2008年臺灣地區領(lǐng)導人選舉的國民黨參選人馬英九自去年8月以來(lái)所陷入的“特別費”案近日進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。2007年8月14日，馬英九一審無(wú)罪，11月30日，臺灣“高等法院”進(jìn)行了二審的最后一次法庭辯論，馬英九到庭答辯陳述。馬英九在前臺北市長(cháng)任內是否公款私用，臺北地方檢察署起訴馬英九的罪名是否成立，12月28日將進(jìn)行二審宣判。結果如何，將對馬英九2008年3月的參選、對藍綠兩營(yíng)的選戰對抗產(chǎn)生直接影響。
層層迭進(jìn)的過(guò)程
所謂“特別費”，是臺灣當局編列給各級行政負責人的特別津貼，也就是指臺灣各“行政機關(guān)”、公立學(xué)校之“首長(cháng)”或“副首長(cháng)”，因公務(wù)需要且支出合乎規定，經(jīng)核定許可的公務(wù)及“正副首長(cháng)”公關(guān)費用。特別費的金額數量由各地“議會(huì )”自行決定，一半是用收據報銷(xiāo)，多用于一些行政的小金額支付；另外一半憑官員簽名就可以直接領(lǐng)用，多以公益捐款方式捐出。長(cháng)期以來(lái)，島內對“特別費”應如何定性和如何動(dòng)支缺乏明確規范。據統計，全臺灣支領(lǐng)該項特別費的“首長(cháng)”及“副首長(cháng)”，多達6500人。
馬英九“特別費”案在2006年8月至今的整個(gè)過(guò)程中，沸沸揚揚，一波數折，高潮迭起。
第一波：遭告發(fā)
2006年8月，民進(jìn)黨籍民意代表謝欣霓等人到臺灣“高等檢察署”查緝黑金行動(dòng)中心告發(fā)馬英九“違規”使用其臺北市長(cháng)任內“特別費”。臺北地方檢察署隨后展開(kāi)相關(guān)調查，要求臺北市政府提供馬英九任期的賬戶(hù)及“特別費”支領(lǐng)憑證。臺北地檢署宣稱(chēng)，這次調查的重點(diǎn)是馬英九每月34萬(wàn)元新臺幣的“特別費”中，必須以單據核銷(xiāo)的支出是否有核銷(xiāo)單據以及名實(shí)是否相符，并宣布2007年春節前結束調查，屆時(shí)將決定是否向臺北地方法院起訴馬英九。
2006年11月14日，因“市長(cháng)特別費”問(wèn)題被檢舉的臺北市市長(cháng)馬英九以“關(guān)系人”身份赴臺北地檢署接受檢察員約談。約談后，馬英九向媒體表示，他的特別費的用途，和其他公務(wù)人員一樣，完全依照法律領(lǐng)取，他“對自己的清白有信心，對法庭的公正也有期待”，并表示如果被起訴將辭去國民黨主席職務(wù)。
馬英九卷入“特別費”案后，藍綠陣營(yíng)掀起一場(chǎng)互相檢舉“特別費”問(wèn)題的風(fēng)潮，民進(jìn)黨呂秀蓮、游錫、蘇貞昌、謝長(cháng)廷等人也先后被檢方調查，由此也引發(fā)了島內關(guān)于特別費是否存在制度缺陷的激烈討論。
11月23日，國民黨廉能委員會(huì )成立六人調查小組對馬英九“特別費”案進(jìn)行徹查，六人小組調查后認為馬英九上任八年來(lái)的捐款總額接近8000萬(wàn)新臺幣，已經(jīng)遠遠超過(guò)1600萬(wàn)元的特別費額度，馬英九沒(méi)有貪污特別費的行為。
第二波：被起訴
2007年2月13日下午，臺灣“高檢署”舉行記者會(huì )，宣布結束馬英九在臺北市長(cháng)任內“特別費”案的偵查，認定馬英九將不需單據核銷(xiāo)的“特別費”1117余萬(wàn)元新臺幣存入其私人薪資賬戶(hù)，未用于公務(wù)，而且還將之申請為個(gè)人財產(chǎn)，涉嫌貪污，遂依據貪污治罪條例以“利用職務(wù)機會(huì )詐取財物”罪將馬英九起訴。
當天傍晚，馬英九召開(kāi)記者會(huì )，宣布辭去中國國民黨主席職務(wù)，并正式表示參選2008年臺灣地區領(lǐng)導人。國民黨于當晚緊急召開(kāi)臨時(shí)中常會(huì )，決定退回馬英九的辭呈，請其再考慮。其后決定由吳伯雄副主席代理黨主席職務(wù)。
5月2日，國民黨中常會(huì )正式提名前黨主席馬英九參選2008年臺灣地區領(lǐng)導人。
第三波：一審無(wú)罪
5月8日，臺北地方法院對馬英九“特別費”案一審的第三次開(kāi)庭，馬英九被提名為國民黨2008年參選人后，首次出庭應訊，這次庭審出現對馬英九有利的轉機，合議庭決定采信法務(wù)部門(mén)負責人施茂林關(guān)于首長(cháng)特別費為“實(shí)質(zhì)補貼”的解釋。
8月14日，一審宣判，臺北地方法院宣判馬英九無(wú)罪。馬英九“特別費”案一審獲判無(wú)罪后，“立法院長(cháng)”王金平表示，案情發(fā)展下去應該對馬英九有利，建議馬專(zhuān)心競選下去。
第四波：二審待決
9月3日，臺灣“高等法院”以計算機抽簽完成二審分案，組成合議庭開(kāi)始馬英九“特別費”案的二審。
10月12日，“高院”合議庭首次傳喚馬英九，進(jìn)行準備程序庭，檢、辯雙方基本上都是援引一審時(shí)陳述的意見(jiàn)，庭訊進(jìn)行順利。
11月30日，臺灣“高等法院”進(jìn)行二審的最后一次辯論庭，馬英九出庭應訊。公訴檢察官進(jìn)行總結陳詞，認為“特別費”是具有實(shí)質(zhì)補貼性質(zhì)的公款，但仍應因公支用，馬英九涉嫌詐取1117萬(wàn)新臺幣“特別費”，要求“高院”改判馬有罪。
馬英九的辯護律師宋耀明指出，依據“法務(wù)部”與“主計處”意見(jiàn)，“特別費”為實(shí)質(zhì)補貼并非公款，且馬英九主觀(guān)上沒(méi)有施用詐術(shù)或貪污的犯意，客觀(guān)上也沒(méi)有貪污的事實(shí)，偵查檢察官“先射箭再畫(huà)靶”推定馬英九犯罪。馬英九在最后陳述時(shí)表示，全案一審已從“特別費”的制度設計、歷史沿革、行政慣例，以及使用者和承辦人主觀(guān)的認知等層面判他無(wú)罪，無(wú)論是認定事實(shí)或適用法律都“無(wú)懈可擊”，他請求法院維持原判，駁回檢方上訴。
合議庭最后決定將在2007年12月28日上午10時(shí)進(jìn)行二審宣判。
從司法層面來(lái)看，“特別費”案的關(guān)鍵點(diǎn)是如何判定“特別費”的性質(zhì)，即它是公款、私款還是實(shí)質(zhì)性補貼。在一審中，公訴檢察方堅持認為是公款，雖然它帶有實(shí)質(zhì)補貼的性質(zhì)。馬英九一方認為就是實(shí)質(zhì)性補貼，并非公款。馬英九貪污公款罪最后是否成立將取決于臺灣“高等法院”對“特別費”性質(zhì)的二審認定。
實(shí)質(zhì)上，這宗司法糾紛涉及的是臺灣財務(wù)審計的制度設計問(wèn)題，因為將首長(cháng)“特別費”匯入個(gè)人薪金賬戶(hù)本來(lái)就是臺灣當局推動(dòng)的政策，向來(lái)被認為最安全、最便利。當局審計部門(mén)調查發(fā)現，自2002年1月以來(lái)，全臺各縣市長(cháng)“特別費”中不需憑據核銷(xiāo)部分，仍以直接匯入縣市長(cháng)薪資賬戶(hù)為最普遍的處理方式。由于馬英九案的發(fā)生，暴露出“特別費”存在的制度缺失，臺灣行政部門(mén)已于2006年11月宣布，將從2007年起對“特別費”的核銷(xiāo)制度進(jìn)行改革。
[1] [2] [下一頁(yè)]
相關(guān)報道
