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　　第三章　保護和合理利用農用地

　　圍繞守住18億畝耕地紅線(xiàn)，嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強基本農田建設和保護，強化耕地質(zhì)量建設，統籌安排其他農用地，努力提高農用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。

　　第一節　嚴格控制耕地流失

　　嚴格控制非農建設占用耕地。強化對非農建設占用耕地的控制和引導，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地，扭轉優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢。到2010年和2020年，新增建設占用耕地分別控制在100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)和300萬(wàn)公頃(4500萬(wàn)畝)以?xún)取?

　　嚴格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。切實(shí)落實(shí)國家生態(tài)退耕政策，凡不符合國家生態(tài)退耕規劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復耕作條件或補充數量質(zhì)量相當的耕地。

　　加強對農用地結構調整的引導。合理引導種植業(yè)內部結構調整，確保不因農業(yè)結構調整降低耕地保有量。各類(lèi)防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數量質(zhì)量相當的原則履行補充耕地義務(wù)。通過(guò)經(jīng)濟補償機制、市場(chǎng)手段引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。

　　加大災毀耕地防治力度。加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數量，及時(shí)復墾災毀耕地。規劃期間力爭將因災損毀減少的耕地控制在73.33萬(wàn)公頃(1100萬(wàn)畝)以?xún)取?

　　第二節　加大補充耕地力度

　　嚴格執行建設占用耕地補償制度。切實(shí)落實(shí)建設占用補充耕地法人責任制。按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實(shí)省、自治區、直轄市補充耕地義務(wù)；支持有條件的地區在完成補充耕地義務(wù)的基礎上，增加補充耕地任務(wù)，確保耕地保護目標實(shí)現。對國家重大工程建設項目的補充耕地任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準，通過(guò)實(shí)施土地整理復墾開(kāi)發(fā)重大工程，在全國范圍內統籌安排。積極推進(jìn)土地整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地，努力拓寬資金渠道，探索市場(chǎng)化運作模式。

　　大力加強農村土地整理。積極穩妥地開(kāi)展田水路林村綜合整治，在改善農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。組織實(shí)施土地整理重大工程。到2010年和2020年，通過(guò)土地整理補充耕地63萬(wàn)公頃(945萬(wàn)畝)和182萬(wàn)公頃(2730萬(wàn)畝)。

　　積極開(kāi)展工礦廢棄地復墾。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復墾，立足優(yōu)先農業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時(shí)序。組織實(shí)施土地復墾重大工程。到2010年和2020年，通過(guò)工礦廢棄地復墾補充耕地17萬(wàn)公頃(255萬(wàn)畝)和46萬(wàn)公頃(690萬(wàn)畝)。

　　適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用，組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)重大工程。到2010年和2020年，通過(guò)開(kāi)發(fā)未利用地補充耕地34萬(wàn)公頃(510萬(wàn)畝)和139萬(wàn)公頃(2080萬(wàn)畝)。

　　第三節　加強基本農田保護

　　穩定基本農田數量和質(zhì)量。嚴格按照土地利用總體規劃確定的保護目標，依據基本農田劃定的有關(guān)規定和標準，參照農用地分等定級成果，在規定期限內調整劃定基本農田，并落實(shí)到地塊和農戶(hù)，調整劃定后的基本農田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。嚴格落實(shí)基本農田保護制度，除法律規定的情形外，其他各類(lèi)建設嚴禁占用基本農田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數量、質(zhì)量相當的基本農田。

　　加強基本農田建設。建立基本農田建設集中投入制度，加大公共財政對糧食主產(chǎn)區和基本農田保護區建設的扶持力度，大力開(kāi)展基本農田整理，改善基本農田生產(chǎn)條件，提高基本農田質(zhì)量。綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，積極推進(jìn)基本農田保護示范區建設。

　　第四節　強化耕地質(zhì)量建設

　　加大耕地管護力度。按照數量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據耕地等級實(shí)施差別化管護，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　確保補充耕地質(zhì)量。依據農用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價(jià)，從數量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開(kāi)墾耕地的建設。

　　第五節　統籌安排其他農用地

　　提高園地利用效益。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結構調整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。調整園地布局，引導新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩步提高園地單產(chǎn)和效益。

　　嚴格保護林地。加強林地征占用管理，禁止毀林開(kāi)墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設工程征占國家重點(diǎn)公益林、天然林、自然保護區、森林公園以及大江大河源頭等生態(tài)脆弱地區的林地。管好、用好現有林地，加強低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。

　　推進(jìn)牧草地綜合整治。合理利用草場(chǎng)資源，防止超載過(guò)牧，嚴禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。堅持用養結合，科學(xué)合理地控制載畜量。加強天然草原改良，培育、提高草地生產(chǎn)力。牧區逐步改變依賴(lài)天然草原放牧的生產(chǎn)方式，建設高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。半農半牧區發(fā)展人工種草，實(shí)行草田輪作。支持退化草場(chǎng)治理、退牧還草、草地生態(tài)系統恢復重建等工程的實(shí)施。

　　合理安排畜禽養殖用地。加強畜禽養殖用地調查與規劃，鼓勵規�；�畜禽養殖。引導新建畜禽場(chǎng)(小區)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，發(fā)展畜禽養殖。

　　第四章　節約集約利用建設用地

　　圍繞提高建設用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，嚴格控制建設用地規模，科學(xué)配置城鎮工礦用地，整合規范農村建設用地，保障必要基礎設施用地，優(yōu)化建設用地結構和布局，加強建設用地空間管制，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　第一節　嚴格控制建設用地規模

　　嚴格控制新增建設用地規模。以需求引導和供給調節合理確定新增建設用地規模，強化土地利用總體規劃和年度計劃對新增建設用地規模、結構和時(shí)序安排的調控。以控制新增建設用地規模特別是建設占用耕地規模，來(lái)控制建設用地的低效擴張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng )新和土地利用效率提高，以土地供應的硬約束來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

　　加大存量建設用地挖潛力度。積極盤(pán)活存量建設用地，加強城鎮閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)；積極推行節地型城、鎮、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究和推廣各類(lèi)建設節地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項建設節約集約用地，提高現有建設用地對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力。

　　積極拓展建設用地新空間。加強規劃統籌和政策引導，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉建設向地上、地下發(fā)展，拓展建設用地新空間。

　　第二節　優(yōu)化配置城鎮工礦用地

　　控制城鎮工礦用地過(guò)快擴張。合理調控城鎮工礦用地增長(cháng)規模和時(shí)序，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，防止城鎮工礦用地過(guò)度擴張。嚴格執行國家工業(yè)項目建設用地控制指標，防止工業(yè)用地低效擴張，從嚴控制城鎮工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴從緊控制獨立選址項目的數量和用地規模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮建設用地規劃范圍。嚴格按照土地利用總體規劃和節約集約用地指標審核開(kāi)發(fā)區用地，對不符合要求的，不得擴區、升級。

　　優(yōu)化工礦用地結構和布局。依據國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會(huì )經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障與地區資源環(huán)境條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)用地�？茖W(xué)配置不同類(lèi)型和不同規模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。調整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現狀。

　　引導城鎮用地內部結構調整�？刂粕�產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮和諧發(fā)展。嚴格限定開(kāi)發(fā)區內非生產(chǎn)性建設用地的比例，提升開(kāi)發(fā)區用地效率和效益。合理調整城鎮用地供應結構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務(wù)設施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房用地，切實(shí)保障民生用地。

　　第三節　整合規范農村建設用地

　　積極支持新農村建設。按照新農村建設的要求，切實(shí)搞好鄉級土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，合理引導農民住宅相對集中建設，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農業(yè)生產(chǎn)、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛生、人口計生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

　　加強農村宅基地管理。合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現有住宅用地超標準問(wèn)題。農民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導和規范農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。

　　穩步推進(jìn)農村建設用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開(kāi)展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”用地的改造。到2020年，完成農村建設用地整理90萬(wàn)公頃(1350萬(wàn)畝)，其中，“十一五”期間完成30萬(wàn)公頃(450萬(wàn)畝)。

　　第四節　保障必要基礎設施用地

　　保障能源產(chǎn)業(yè)用地。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求，統籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴格項目用地管理，重點(diǎn)保障國家大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設用地。2006-2020年安排新增能源建設用地50萬(wàn)公頃(750萬(wàn)畝)，其中，“十一五”期間安排新增能源重點(diǎn)建設項目建設用地20萬(wàn)公頃(300萬(wàn)畝)。

　　統籌安排交通用地。按照統籌規劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類(lèi)交通用地規模、結構與布局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò )的形成和完善。2006-2020年，新增鐵路用地26萬(wàn)公頃(390萬(wàn)畝)，其中，“十一五”期間安排11.5萬(wàn)公頃(172.5萬(wàn)畝)。新增公路用地145萬(wàn)公頃(2175萬(wàn)畝)，其中，農村公路用地30萬(wàn)公頃(450萬(wàn)畝)；“十一五”期間安排新增公路用地55萬(wàn)公頃(825萬(wàn)畝)，其中農村公路用地12萬(wàn)公頃(180萬(wàn)畝)。新增港口碼頭用地3萬(wàn)公頃(45萬(wàn)畝)，其中，“十一五”期間安排1萬(wàn)公頃(15萬(wàn)畝)。新增民用機場(chǎng)用地5萬(wàn)公頃(75萬(wàn)畝)，其中，“十一五”期間新增民用機場(chǎng)用地1.5萬(wàn)公頃(22.5萬(wàn)畝)。

　　合理安排水利設施用地。按照水資源可持續利用和節水型社會(huì )建設的要求，加強水利設施的規劃選址和用地論證，優(yōu)先保障具有全國和區域戰略意義的重點(diǎn)水利設施用地。推動(dòng)農村水利設施建設，保障以灌區續建配套節水改造、雨水集蓄利用和農村飲水安全為重點(diǎn)的農村水利設施用地，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農村生活條件的改善。規劃期間，安排新增水利設施用地45萬(wàn)公頃(675萬(wàn)畝)，其中，“十一五”期間安排22萬(wàn)公頃(330萬(wàn)畝)。南水北調東線(xiàn)和中線(xiàn)工程安排8.70萬(wàn)公頃(131萬(wàn)畝)。

　　加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)用地管理。按照全國礦產(chǎn)資源規劃的要求，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地政策，支持礦業(yè)經(jīng)濟區建設，加大采礦用地監督和管理力度。按照全國地質(zhì)勘查規劃的要求，依法保障礦產(chǎn)資源勘查臨時(shí)用地，支持礦產(chǎn)資源保障工程的實(shí)施。

　　第五節　加強建設用地空間管制

　　實(shí)行城鄉建設用地擴展邊界控制。各地要按照分解下達的城鄉建設用地指標，嚴格劃定城鎮工礦和農村居民點(diǎn)用地的擴展邊界，明確管制規則和監管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉建設用地盲目無(wú)序擴張。

　　落實(shí)城鄉建設用地空間管制制度。城鄉建設用地擴展邊界內的農用地轉用，要簡(jiǎn)化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監管；城鄉建設用地擴展邊界外的農用地轉用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨選址的建設項目，提高土地規劃許可條件，嚴格許可程序，強化項目選址和用地論證，確�？茖W(xué)選址和合理用地。

　　完善建設項目用地前期論證制度。加強建設項目用地前期論證，強化土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和土地供應政策等對建設用地的控制和引導；建設項目選址應按照節約集約用地原則進(jìn)行多方案比較，優(yōu)先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。