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美日避免向陳水扁發(fā)出錯誤信號，但對臺政策仍在“幅度之內”
5月1日，延遲兩個(gè)多月的美日“2＋2”會(huì )談終于在華盛頓舉行。此次“2＋2”會(huì )談在最后一刻決定將臺海問(wèn)題從雙方的共同戰略目標上刪除，讓臺灣當局感到某種實(shí)在的壓力。筆者認為，這一舉動(dòng)意在牽制“臺獨”，并將給“臺獨”勢力以打擊；但同時(shí)，站在中方利益角度，我們也切忌夸大其對“臺獨”的打擊作用。
避免向陳水扁發(fā)出錯誤信號
所謂“2＋2”會(huì )談，是指美日的外長(cháng)和國防部長(cháng)會(huì )議。2005年，這一會(huì )談首次將臺海問(wèn)題作為雙方的共同戰略目標；兩年后，這一會(huì )談原本應在今年2月底召開(kāi)，后來(lái)由于各種原因而拖延至今。會(huì )談原定要在去年將臺海作為雙方共同戰略目標的基礎上，商討雙方在臺海有事時(shí)的可能共同軍事行動(dòng)。因此，自今年年初開(kāi)始，該會(huì )談一直受到外界密切關(guān)注。
據透露，在5月1日下午達成兩國共同戰略目標前的最后一刻，美國和日本兩國的外交、國防首長(cháng)一致同意，刪除共同戰略目標中的有關(guān)“臺海問(wèn)題”內容。
美日措辭為何會(huì )做出不利于“臺獨”的變化？這里，我們有必要把目光拉回到兩年前。
兩年前美日將臺海列為“共同戰略目標”，正好是在中國人大出臺《反分裂國家法》前半個(gè)多月；當時(shí)美日對《反分裂國家法》感到緊張，因此希望透過(guò)“共同戰略目標”，向北京發(fā)出一定的警示信號。
但兩年后的今天人們看到，當時(shí)西方擔心的《反分裂國家法》的負面效應沒(méi)有出現，相反倒是陳水扁面臨當權最后一年，在去年臺灣內部連番“倒扁”未果的情況下，為了保持民進(jìn)黨繼續當權，以及他個(gè)人及其家族在明年下臺后不受到“司法追訴”，不斷追求“法理臺獨”。在這種情況下，美日若再次將臺海列為戰略目標，無(wú)疑是為陳水扁的這一政策作公開(kāi)的背書(shū)。
無(wú)獨有偶，就在美日做出這一舉動(dòng)之后，據臺灣《聯(lián)合報》報道，美國政府已認真關(guān)切臺軍“雄風(fēng)2E”型巡航導彈等號稱(chēng)射程遠達大陸的武器，美國國安會(huì )及國務(wù)院傾向反對臺灣擁有這種攻擊性武器，準備通過(guò)政治壓力阻止臺軍部署此型導彈。很明顯，美國國安會(huì )和國務(wù)院對臺灣當局存有戒心，認為臺灣擁有這些攻擊性武器，可能挑起臺海緊張，并在危機時(shí)使用這種武器�！懊绹谂_協(xié)會(huì )”臺北辦事處長(cháng)楊蘇棣也表示了類(lèi)似的看法。
幾乎與此同時(shí)，日本防衛大臣久間章生在華盛頓表示，若臺海發(fā)生戰爭不直接涉及日本，日本將很難介入這一沖突。
美日對華政策變化是大背景
種種跡象表明，美日在臺海問(wèn)題上的立場(chǎng)似乎有趨緩的跡象。其間原因，除了上述美日不希望為今年陳水扁“法理臺獨”背書(shū)外，從更大的框架上看，則與中國和美日之間逐漸出現的正面互動(dòng)不無(wú)關(guān)系。
首先，美日的這一舉動(dòng)與中國總理溫家寶不久前訪(fǎng)日有關(guān)。有日本分析家認為，安倍在會(huì )見(jiàn)溫家寶時(shí)，雖沒(méi)有說(shuō)出“反對臺獨”，但還是明言“不支持臺獨”。
而在美國方面，美國副國務(wù)卿內格羅蓬特5月1日在參院聽(tīng)證會(huì )講話(huà)中，明確提到了美中互動(dòng)的六大目標，包括維持東亞和平與穩定；維持中國與全球經(jīng)濟的成長(cháng)，并確保能源安全及環(huán)境維護；遏止危險武器和相關(guān)技術(shù)擴散、對抗恐怖主義和國際犯罪；防止傳染性疾��；針對人道危機救援發(fā)展有效率的國際反應機制；促進(jìn)人權和宗教自由。盡管內格羅蓬特表示，中國政府“大量投入”軍費開(kāi)支動(dòng)機不明，對美國和亞洲其他國家來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)“顧慮”，但是從總體上來(lái)說(shuō)，中國并非一切都是負面的。
在談到臺灣問(wèn)題時(shí)內格羅蓬特強調，臺灣某些領(lǐng)導人正在試圖通過(guò)某些方式改變臺�，F狀。內格羅蓬特是新近提拔的美國副國務(wù)卿，他的上述講話(huà)是否意味著(zhù)美國決策層在對華政策上正在發(fā)生一些微妙而深刻的變化，值得仔細研究；尤其是在這一背景下，解讀他關(guān)于臺灣問(wèn)題的講話(huà)，以及美日不再將臺海作為共同戰略目標，人們似乎可以嗅出一絲來(lái)自華盛頓的信號。
中美日趨于理性務(wù)實(shí)但仍潛在對立
但是，我們是否就此認為這是美日準備拋棄臺灣的信號呢？其實(shí)未然。
我們還要看到，針對實(shí)力不斷提高的中國，美日同盟在此次聯(lián)合聲明中敦促中國作為負責任的國際“利益攸關(guān)方”發(fā)揮積極作用。同時(shí)，再次要求中國提高軍事透明度。更值得注意的是，“美國在臺協(xié)會(huì )”臺北辦事處長(cháng)楊蘇棣在美日“2＋2”會(huì )談后表示，雖然沒(méi)有將臺海問(wèn)題列為“共同戰略目標”，但美日仍關(guān)心東亞地區的安全。而且他特別強調，臺灣需要適當的“防御性能力”，應該要發(fā)展防御性的武器而不是攻擊性的武器，應把重點(diǎn)放在導彈防御系統上。臺海任何一方發(fā)展攻擊性武器，只會(huì )破壞“臺海和平與穩定”。這里的“穩定”和我們所希望看到的穩定內涵并不相同。
要知道，無(wú)論是兩年前因《反分裂國家法》而將臺海列為“共同戰略目標”，還是今年因陳水扁“法理臺獨”而取消上述目標，都折射了美日不希望看到的兩個(gè)極端結果，即既不愿意看到臺海因大陸動(dòng)武而走向統一，同時(shí)也不愿看到臺海因陳水扁挑釁而再度陷入動(dòng)蕩。這一幅度之間的空間，就是最符合美日利益的中國大陸和臺灣“分而治之”的狀態(tài)。
上述種種看似互相矛盾的信息，其實(shí)折射了一個(gè)十分微妙的現象。一方面，中國和美日之間顯然已經(jīng)認識到，雙方在“后冷戰時(shí)代”的態(tài)勢不同于冷戰時(shí)代的集團對抗，一味使對抗清晰化、結構化和固定化，顯然對雙方都不利，因此雙方都愿意彼此釋放善意，以圖降低雙方關(guān)系中的沖突基因，其中就包括美日不再將臺海列為共同戰略目標。
但另一方面，中國與美日之間的關(guān)系仍存在相當的沖突因素，其中既包括美日在軍費透明化問(wèn)題上向中國的施壓，以及美日仍將崛起的中國作為潛在遏制對象，也包括大陸不放棄武力收復臺灣可能。而只要大陸動(dòng)用武力的可能性存在，美日共同“協(xié)防”臺灣的目標就不會(huì )最終放棄，因為這涉及美日在東亞地區的所謂“長(cháng)期安全利益”。
總之，中國與美日之間的關(guān)系，越來(lái)越多地呈現其“雙刃劍”的特性，即中國開(kāi)始注意到其對地區穩定的正面作用，而美日則也投桃報李，在今年臺海異常敏感之年不踩中國底線(xiàn)。但脫離這一表層，雙方無(wú)論在安全影響格局還是在臺海問(wèn)題上，都依然存在潛在的嚴重對立。(作者：邱震海 鳳凰衛視評論員)
