中新網(wǎng)6月25日電 澳門(mén)《新華澳報》23日刊文指出，陳水扁、游錫堃所要發(fā)動(dòng)的“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”不但缺乏正當性，也完全不具法理依據。原文摘錄如下：
陳水扁為了“保權”以防自己的貪瀆案件遭“秋后算帳”，而希望能以“公投綁大選”方式激發(fā)深綠選民出來(lái)投票，也是為了在“公投制憲”受“修憲”高“門(mén)坎”限制難以得逞之下，進(jìn)行變相“法理臺獨”，并向臺灣民眾灌輸“臺灣主權獨立”意識，因而鐵定要推動(dòng)“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”。然而，這個(gè)偽議題不但遭到美國反對，新加坡等一些國家也紛紛表態(tài)表達反對態(tài)度，多數島內民眾也表示“多此一舉”。為了挽回該項偽議題“公投”的“正當性”，陳水扁昨日親自出動(dòng)，邀請媒體在福山植物園茶敘，進(jìn)行辯護；而游錫堃也于昨日下午出席“公民投票審議委員會(huì )”舉行的聽(tīng)證會(huì )上，大談該項“公投”的理由。但兩人的說(shuō)詞都分別受到與會(huì )媒體或學(xué)者專(zhuān)家的質(zhì)疑。
陳水扁的說(shuō)詞是：以“臺灣”名義申請加入聯(lián)合國，是為確�，F狀。若不以“臺灣”名義加入聯(lián)合國，成為聯(lián)合國的正式會(huì )員，就無(wú)法確保目前臺�，F狀。以“臺灣”名義申請加入聯(lián)合國“公投”是由下而上的直接民權提案，臺灣是民主法治“國家”，一切按“憲法”秩序與法律規定進(jìn)行。以“臺灣”名義申請加入聯(lián)合國，未違背過(guò)去對國際社會(huì )、美國政府與美國總統布什的承諾，也符合臺灣社會(huì )主流民意。
游錫堃的說(shuō)詞則是，臺灣是一個(gè)“主權獨立國家”，“以臺灣名義加入聯(lián)合國”是邁向“正常國家”的關(guān)鍵理由，也是臺灣的基本權利，因而應該舉行這項“公投”。一九七一年十月二十五日聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)第二七五八號決議：中華人民和國進(jìn)入聯(lián)合國，取代“中華民國”，并成為中國唯一代表。經(jīng)二十多年來(lái)的實(shí)踐證明了臺灣是一個(gè)“主權獨立國家”，也證明臺灣中國“一邊一國”。因此，不能再以過(guò)去“中華民國”重返聯(lián)合國的模式，落入“一個(gè)中國”的陷阱，而應以“臺灣”名義，提出申請成為正式的會(huì )員國。
然而，正是陳水扁、游錫堃的上述說(shuō)詞，暴露了他們所要發(fā)動(dòng)的“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”的“違憲”及違反《聯(lián)合國憲章》的“罩門(mén)”所在，因而不但缺乏正當性，也完全不具法理依據。
實(shí)際上，首先，《聯(lián)合國憲章》第四條規定，凡愛(ài)好和平的國家，接受《聯(lián)合國憲章》所載的義務(wù)，并經(jīng)聯(lián)合國組織認為確能而又愿意履行這些事務(wù)者，均可成為聯(lián)合國會(huì )員國。而在聯(lián)合國的規范體制內，“國家”的定義是十分明確的。對比之下，在地球上從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)叫做“臺灣”的國家。就算是臺灣當局的“邦交國”，其建交的對象是“中華民國”而不是“臺灣”。因此，陳水扁所推動(dòng)的“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”，本身就不符合聯(lián)合國有關(guān)會(huì )員國定義的規定。這就注定了這個(gè)“公投”是一個(gè)偽議題，即使能夠通過(guò)，也不能作為向聯(lián)合國提出申請加入的文件。
其次，“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”，有違反“中華民國憲法”之嫌。近年雖然李登輝、陳水扁主導進(jìn)行了多次“修憲”，把整部“中華民國憲法”修改得面目全非，卻都未能改掉“中華民國”這個(gè)“國號”。即使是陳水扁意圖透過(guò)“新憲公投”方式來(lái)實(shí)現“法理臺獨”，也不敢去掉“中華民國”的“國號”，而只不過(guò)是企圖將“中華民國憲法”總綱第四條對“中華民國國土”的闡述，即組成“中華民國固有領(lǐng)土”的“大陸和臺澎金馬”，篡改為由臺灣當局完全控制的“現有國土”——“臺澎金馬”，以領(lǐng)土的角度確定“臺灣獨立”，達到以“憲制”方式確定將臺灣從中國的版圖上分裂出來(lái)的目的而已，而不敢觸動(dòng)到“中華民國”的“國號”，更不敢將“中華民國”篡改為“臺灣共和國”或“臺灣”。因此，陳水扁、游錫堃的“臺灣是一個(gè)主權國家”之說(shuō)，并圖以“臺灣”名義申請加入聯(lián)合國，即使是站在臺灣的角度上衡量，也是“違憲”的行為。而所謂“維持現狀”之說(shuō)，也不符合臺灣地區目前仍以“中華民國”為“國號”的現狀事實(shí)。相反，提出以“臺灣”名義加入聯(lián)合國公投，才是試圖要改變“中華民國”的現狀。
其實(shí)，就以退一步來(lái)說(shuō)，陳水扁玩弄“中華民國重返聯(lián)合國”的政治動(dòng)作，雖然在臺灣的角度，“中華民國”符合臺灣地區的現狀，但也是抵觸聯(lián)合國第二七五八號決議的。也就是說(shuō)，按照二七五八號決議的精神，中國大陸和臺灣地區都同屬中國，而中國的國號是“中華人民共和國”，當年“中華民國”所竊據的中國在聯(lián)合國的席位，已由中華人民共和國所取代。按《聯(lián)合國憲章》規定己不再存在的“中華民國”，無(wú)權申請加入聯(lián)合國，更遑論所謂“重返”聯(lián)合國。
再次，陳水扁推動(dòng)“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”，也違反了民進(jìn)黨黨綱的規定。實(shí)際上，《民主進(jìn)步黨黨綱》雖然將“建立主權獨立自主的臺灣共和國”列為其第一項基本綱領(lǐng)，但陳水扁面對“獨派”只是占臺灣民眾的少數的事實(shí)，為了騙取廣大中間選民的選票，爭取當選“總統”，已經(jīng)在一九九九年五月的民進(jìn)黨第八屆第二次“全代會(huì )”上，主導通過(guò)了《臺灣前途決議文》，主張“臺灣，固然依目前憲法稱(chēng)為中華民國”。按照“后法優(yōu)于前法”的原則，民進(jìn)黨實(shí)際上已是凍結了其“臺獨黨綱”，并承認了“中華民國”的“國號”。因此，即使是陳水扁原定的“法理臺獨”活動(dòng)，也只是以“中華民國第二共和”形式來(lái)實(shí)現，而不是赤裸裸地“建立主權獨立自主的臺灣共和國”。既然如此，陳水扁要推動(dòng)以“臺灣”名義參加聯(lián)合國，也是抵觸了作為民進(jìn)黨“黨綱”重要內容的《臺灣前途決議文》的精神的。
另外，陳水扁要推動(dòng)“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”，也缺乏公投方面的法源依據。實(shí)際上，“公民投票法”第二條規定“全國性公投”的適用事項：一是法律之復決，二是立法原則的創(chuàng )制，三是重大政策的創(chuàng )制或復決，四是“憲法修正案”的復決。很明顯，這項“公投”并不符合上述四項適用事項條件。即使是游錫堃所硬拗的“重大政策之創(chuàng )制或復決”，也不完全吻合。因為這項議題并非是“重大政策”，而且按國際慣例，只有在社會(huì )對特定公共政策出現爭議，無(wú)法經(jīng)過(guò)議會(huì )解決，才將之交付公民投票表決。而且，必須符合如下三個(gè)要件：一是具體明確的公共政策；二是爭議的議題；三是透過(guò)議會(huì )協(xié)調失敗，無(wú)法得到共識。而這項偽議題最起碼是尚未經(jīng)過(guò)“立法院”審議，因而也就根本無(wú)從談起“無(wú)法經(jīng)由議會(huì )解決”的問(wèn)題。
綜上所述，陳水扁、游錫堃的說(shuō)詞都是站不住腳的，“以臺灣名義加入聯(lián)合國”這個(gè)偽議題，也不具正當性，更不具“憲制”和法源的依據。(富權)
