臺灣“中選會(huì )組織法”延宕多年，最近又頻頻引發(fā)藍綠激烈沖突，雙方甚至為此數度大打出手，導致“立法院”議事癱瘓。該法案到底對藍綠雙方有多重要，使雙方互不相讓?zhuān)⒁l(fā)了前所未有的肢體沖突。
延宕多年至今未果
“中央選舉委員會(huì )”是臺灣具體開(kāi)展選舉工作、解決選舉爭議的選務(wù)負責機關(guān)，自成立以來(lái)一直隸屬于“行政院”。該會(huì )目前有委員11到19人，由“行政院長(cháng)”提請“總統”任命。上世紀末以來(lái)，由于臺灣選舉密度越來(lái)越大，主管選務(wù)的“中選會(huì )”地位日益重要。但是在制度上，雖然“選舉罷免法”規定，“其組織規程另以法律定之”，然而到目前為止，卻只有“中選會(huì )規程”予以約束�！爸羞x會(huì )”的“法律定位”一直曖昧不清。2000年“大選”過(guò)后，時(shí)任“中選會(huì )”主委的黃石城擬定了“中選會(huì )機關(guān)組織條例草案”，分別送“行政院”、“立法院”。在該案中，“中選會(huì )”被定位為“行政院”下的獨立選舉機關(guān)。但是這個(gè)法案卻被“行政院”以“中央機關(guān)調整合并作業(yè)未定”為由擋了下來(lái)。
民進(jìn)黨一直拒絕對“中選會(huì )”的運作“法制化”，主要原因在于他們要維護其既得政治利益。由于“中選會(huì )”完全掌握在“行政院”手中，這個(gè)機構就成為民進(jìn)黨進(jìn)行選舉動(dòng)員的重要工具。2004年“大選”，民進(jìn)黨利用控制“中選會(huì )”的便利，強制推行“公投綁大選”。從某種意義上說(shuō)，2004年陳水扁連任成功固然有兩顆子彈的功勞，但在很大程度上也拜“公投綁大選”之賜。
2004年“大選”后，“中選會(huì )”的中立性在這次選舉中備受質(zhì)疑。改組“中選會(huì )”、強化其中立性勢在必行。泛藍陣營(yíng)相機提出了自己版本的“中選會(huì )組織法草案”。但是民進(jìn)黨當局卻選擇在2004年“大選”中明顯偏袒綠營(yíng)的張政雄出任“中選會(huì )”主委，引起泛藍的強烈反彈，雙方在這個(gè)問(wèn)題上的對抗加劇。2005年的“立法院會(huì )”中，泛藍已將這個(gè)法案排上重要日程。民進(jìn)黨自然不甘示弱，在“立法院”展開(kāi)了反擊。雙方自2007年1月以來(lái)已經(jīng)因為這個(gè)法案發(fā)生了3次大規模的肢體沖突。
通過(guò)與否攸關(guān)藍綠命運
“中選會(huì )組織法”通過(guò)與否對藍綠雙方2008年“大選”、甚至更遠將來(lái)的政治前途都有著(zhù)攸關(guān)生死的意義。雙方在“中選會(huì )組織法”問(wèn)題上攻防的關(guān)鍵在于“中選會(huì )”主控權的問(wèn)題。按照國民黨版本，“中選會(huì )”設17名委員，其中12名由政黨比例提名產(chǎn)生(藍綠各提名12人，再由“行政院長(cháng)”任命其中半數)，另5名不具黨籍的社會(huì )公正人士，則由藍綠各提4人、無(wú)黨聯(lián)盟提2人，再由“立法院長(cháng)”及“行政院長(cháng)”協(xié)商半數提名。如果這個(gè)提案通過(guò)，自然可以增加“中選會(huì )”的中立性，但是這樣一來(lái)，民進(jìn)黨卻不可能像現在這樣完全把持“中選會(huì )”，已經(jīng)嘗到操弄選舉甜頭的民進(jìn)黨當然不會(huì )接受。
對民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，只要能繼續把持“中選會(huì )”，就可以繼續“既當裁判又當球員”，對2008年“大選”的戰略布局和策略展開(kāi)極為有利。實(shí)際上，民進(jìn)黨早已向“中選會(huì )”提出“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”聯(lián)署�！按筮x”與“公投”一起舉辦，仍是民進(jìn)黨的基本策略。另外，有了對“中選會(huì )”的掌控權，民進(jìn)黨就不用怕國民黨以“公投”對“公投”的策略，可以將有利于泛藍的“公投”議題卡死，使對手處于只能被動(dòng)挨打的境地。換言之，“中選會(huì )組織法”不能通過(guò)，雖然泛藍在“立法院”占據多數，在民意支持度上也稍微占優(yōu)，但是在選舉過(guò)程中卻只能吃悶虧，對于民進(jìn)黨當局公然操縱選舉的動(dòng)作卻無(wú)力反制。如果任由民進(jìn)黨操縱“公投”，據國民黨高層評估，選票受影響波動(dòng)的幅度將達50萬(wàn)票。這個(gè)數字對2008年“大選”結果絕對有關(guān)鍵性影響。所以，泛藍對“中選會(huì )組織法”能否通過(guò)極為重視，黨內高層的評估是：“退此一步，幾無(wú)死所”。惟其如此，泛藍對這個(gè)法案的態(tài)度異常堅決。
“焦土戰術(shù)”何時(shí)休
本次“中選會(huì )組織法”的攻防，藍綠雙方均將之與2007年度總預算捆綁。但是民進(jìn)黨的做法顯然更加高明。
一方面，民進(jìn)黨拼命指責國民黨利用人數優(yōu)勢，用總預算捆綁“中選會(huì )組織法”，將自己用“組織法”綁總預算的企圖掩蓋起來(lái)；另一方面，民進(jìn)黨對總預算不過(guò)關(guān)不但一點(diǎn)都不著(zhù)急，“府”、“院”黨還一致達成共識，只要泛藍不松綁，就將陣地戰進(jìn)行到底，反將國民黨一軍。民進(jìn)黨此舉企圖達到兩方面效果：一是一直拖下去，反正“中選會(huì )”還是要運作，在“組織法”沒(méi)有通過(guò)之前，民進(jìn)黨還是可以一直把持和操控該機構；二是將總預算案通不過(guò)的罪名全部嫁禍到泛藍頭上，甚至將所有公共工程延誤的罪名全歸于泛藍。
民進(jìn)黨以“焦土戰術(shù)”對“組織法”進(jìn)行狙擊，根本就不想解決雙方在這個(gè)法案上的分歧。按道理講，民進(jìn)黨在“立法院”與泛藍比人頭比不過(guò)，應該按現有的相關(guān)規定，或提請復議，或按議事程序，利用議事技巧，尋求翻案。這也是民進(jìn)黨在以往對待重大法案時(shí)常用的做法。但是民進(jìn)黨這次卻直接采用了肢體沖突的方式，導致議事程序無(wú)法完成，這種舉動(dòng)已經(jīng)近乎流氓行徑。
見(jiàn)微知著(zhù)。民進(jìn)黨一貫將“民眾”掛在嘴邊，但是從他們對“中選會(huì )組織法”的激烈反應看，他們心中只有自己的利益，民眾福祉和公共利益可能連茶余飯后的談資都算不上，程序正義更是連提也不用提，難怪泛綠民眾最近投民進(jìn)黨的票越來(lái)越投不下去了。
(作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院兩岸關(guān)系所副所長(cháng) 陳星)
