發(fā)表評論 
深圳灣體育中心，一個(gè)還未面世的大運會(huì )場(chǎng)館，因為一場(chǎng)“模樣”之爭，提前成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。
爭議源于一場(chǎng)設計方案的廢標風(fēng)波。
去年底，中國建筑設計研究院的副總建筑師李興鋼參與了“深圳市南山區深圳灣體育中心”項目的設計方案招投標，他設計的“海之貝”的方案經(jīng)過(guò)層層評選后，最終中標。但接到中標通知書(shū)幾個(gè)月后的3月25日，項目建設指揮部突然又發(fā)出了棄標通知書(shū)。李興鋼被告知，“海之貝”將被棄用，取而代之的是有日方參與設計的“春繭”方案。
經(jīng)過(guò)媒體報道后，換標事件引起了軒然大波。
爭吵的背后，折射的是政府項目招投標中的制度缺失。作為一個(gè)存在爭議的中標方案，作為政府部門(mén)的招標方能不能宣布棄標？如果可以，棄標要走哪些程序？對于原中標方將如何進(jìn)行賠償，賠償責任又該由誰(shuí)來(lái)承擔？如何避免這樣的事情再發(fā)生呢？
文 本報記者何濤
深圳灣體育中心選址于深圳市南山后海中心區東北角，臨近海邊。這個(gè)由深圳市南山區政府投資建設的巨大建筑群，包括了一個(gè)20000座位體育場(chǎng)、一個(gè)5000座位體育館和一個(gè)2000座位游泳館，建成后將作為深圳市2011年舉辦第26屆世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )的主要分會(huì )場(chǎng)。
“海之貝”的建筑師李興鋼是國家體育場(chǎng)(北京奧運會(huì )主體育場(chǎng)——“鳥(niǎo)巢”)項目中方總設計師，但中標后又被招標方宣布棄標的情況，他也是第一次遇到�！斑@樣的事情在大型的國際招標中幾乎沒(méi)有先例�！�
對此，李興鋼執意要向深圳市有關(guān)方面討個(gè)說(shuō)法。而國務(wù)院已要求住房和城鄉建設部調查協(xié)調處理此事。
爭議一：棄標換方案是違法還是違約？
關(guān)于此事，爭議的一個(gè)焦點(diǎn)是南山區主動(dòng)棄標、換設計方案的行為是否違法？
對此，李興鋼表示，這種做法兩度違法。首先，作為招標的政府部門(mén)要想廢棄以前的中標方案，是需要程序的，不能隨便宣布棄標。此外，就算是要換掉中標方案采用新的設計方案，也要再次進(jìn)行公開(kāi)的招投標，而不是“強行”定下一個(gè)方案。
李興鋼介紹，“海之貝”方案確定為中標方案，經(jīng)過(guò)了一系列嚴格程序。2007年11月18日至2007年12月10日，“海之貝”方案被評審專(zhuān)家評選為三家入圍的優(yōu)秀設計方案之一。另一個(gè)由日本佐藤株式會(huì )社與北京建筑設計研究院聯(lián)合設計的“春繭”方案，在專(zhuān)家評審中排名第一，“海之貝”方案排名第三。3個(gè)方案隨后進(jìn)行了網(wǎng)上公示及現場(chǎng)公示投票，“海之貝”得票第一。
2007年12月11日，在深圳南山區的方案評審匯報中，“海之貝”經(jīng)無(wú)記名投票獲得第一名。2007年12月20日，南山區常務(wù)(擴大)會(huì )議確定“海之貝”方案為中標方案。
2007年12月28日，中國建筑設計研究院收到“海之貝”方案的《中標通知書(shū)》。隨后，深圳公布“海之貝”將于今年7月開(kāi)工。
但這一切隨著(zhù)今年3月25日，南山區項目建設指揮部的一紙棄標通知而全部改變。李興鋼被告知，“海之貝”將被棄用，取而代之的是有日方參與設計的“春繭”方案。
但根據 《中華人民共和國招投標法》規定， “中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任�！�
因此，有人認為，南山區深圳灣體育中心建設指揮部作為招標人改變中標結果的行為，屬于違約行為，應當依法承擔相應的法律責任。對于換用的新中標方案，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應的法定招投標程序就確定為中標方案，就屬于違法行為。
爭議二：違約賠償款是慷誰(shuí)之慨？
在招標過(guò)程中存在違約行為，也就意味著(zhù)要承擔賠償責任。
《中華人民共和國招投標法》明確規定，招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热輩f(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上、千分之十以下的罰款。
李興鋼表示，“海之貝”方案的初步建筑工程安裝費為9.8億元人民幣，這不包括設計費和土地費。在深化設計中，南山區要求增加體育館坐席數量，建筑費用還會(huì )增加。
如果按10億元的建筑費用計算，項目的設計費用也會(huì )非�？捎^(guān)，違約后“中標項目金額千分之五以上、千分之十以下的罰款”也將是一個(gè)不小的數字。
對于可能涉及賠償，3月30日，南山區的項目建設指揮部進(jìn)行了“大方”的公開(kāi)回應，“深圳灣體育中心建設指揮部愿意依法承擔由此所產(chǎn)生的法律責任�！�
這一表態(tài)也在網(wǎng)上引起了極大的爭議，不少網(wǎng)友認為，這是有關(guān)部門(mén)在慷納稅人之慨，最終拿出去的賠償款還是納稅人的錢(qián)。更有網(wǎng)友表示，對于由此而造成的損失一定要對相關(guān)責任人一查到底，決不能冤枉花納稅人的錢(qián)。
爭議三：一定要建地標性建筑？
有知情人士告訴記者，其實(shí)南山區原本一直都是力挺“海之貝”方案，只是到了最后迫于壓力才妥協(xié)了。
南山區力挺“海之貝”方案主要有經(jīng)濟上的考量。深圳灣體育中心的建設費用由南山區政府支出，“海之貝”的建筑造價(jià)約10億元人民幣，日方參與設計的“春繭”的建筑費用卻高達30億元人民幣。
鑒于這個(gè)原因，在深圳市召開(kāi)的一次會(huì )議上，南山區一位領(lǐng)導甚至公開(kāi)表示，要是用日本方案，南山區做不了，請市里拿去做。
但深圳市有關(guān)部門(mén)卻堅持認為應采用專(zhuān)家評審排名第一的“春繭”方案。
2008年2月25日，深圳市規劃局再一次組織了專(zhuān)家評審會(huì )，對于深化方案進(jìn)行評議。2008年2月27日，深圳市規劃局又專(zhuān)門(mén)就日本方案結構的可行性問(wèn)題單獨組織了第三次專(zhuān)家論證，結論是在其結構改為空間網(wǎng)架結構而非原來(lái)的薄殼結構的條件下勉強可行。
“如果做如此改變，其結構體系、材料、建筑空間外觀(guān)效果已經(jīng)發(fā)生了顛覆性變化，這已經(jīng)不再是原來(lái)的設計方案�！崩钆d鋼說(shuō)。
隨后，有關(guān)結果上報后，有關(guān)方面最終作出改變中標結果，采用“春繭”方案的決定。
知情人士還表示，深圳市有關(guān)部門(mén)堅決要換掉“海之貝”方案的原因之一，就是他們認為“春繭”方案從設計上更新穎，更優(yōu)秀，更適合成為一個(gè)地標性建筑。
有網(wǎng)友表示，如今每一個(gè)地方搞大型項目建筑的時(shí)候，都想建成地標性的建筑，其實(shí)這種大肆花錢(qián)搞地標性建筑的做法并不可取，應該量力而行。
爭議四：專(zhuān)家決策還是由市民來(lái)決策？
“海之貝”方案確定為中標方案，經(jīng)過(guò)了現場(chǎng)公示和網(wǎng)上公示的民主投票過(guò)程，并且得票排名第一。突然換成“春繭”方案，是不是對于民意的一種不尊重呢？最終的方案是聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，還是聽(tīng)專(zhuān)家的意見(jiàn)？
有網(wǎng)友表示，應該由專(zhuān)家拍板決定。公共設施的建設是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強的話(huà)題，專(zhuān)家水平高，思維角度深入長(cháng)遠，由專(zhuān)家綜合評估后作出的決定，能夠保證最大化的客觀(guān)、科學(xué)、公正。
但也有網(wǎng)友表示反對，稱(chēng)應該由市民集體討論決定。城市公共領(lǐng)域由城市公民共同使用，與市民生活息息相關(guān)，市民有權利和義務(wù)參與城市公共空間建設�！皯撟屓駞⑴c，好看與否那是大眾的眼光！不是個(gè)別人的！”
此前，深圳市有關(guān)部門(mén)曾找到李興鋼協(xié)商解決辦法，有關(guān)部門(mén)希望他放棄自己的方案，同時(shí)加入有日方參與的聯(lián)合體一起來(lái)工作，但是李興鋼沒(méi)有同意。
“我現在還是保留通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題的權利，等待著(zhù)調查結果，希望深圳市相關(guān)部門(mén)及時(shí)意識到這樣做帶來(lái)的負面影響，做出正確的決策，保持依法行政的形象。
目前，這次風(fēng)波帶給人們的爭議和思考仍在繼續。有關(guān)人士指出，通過(guò)這起典型的政府承建項目的招標違約事件，反映出了目前實(shí)施的招投標規范仍有待細化，對于招標方做出的違約行為，應該明確一套責任的追究機制，這樣才能避免類(lèi)似的風(fēng)波不再發(fā)生。(何濤)
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
