中新網(wǎng)7月25日電 據《中國證券報》報道，在本輪房地產(chǎn)宏觀(guān)調控中，又一項把緊土地閘門(mén)的政策走進(jìn)公眾視野。國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)通知稱(chēng)，為切實(shí)加強土地管理工作，完善土地執法監察體系，將建立國家土地督察制度。
國土資源部被授權代表國務(wù)院對地方政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監督檢查；將向全國派駐9個(gè)正局級的國家土地督察局。這些督察局主要負責監督地方政府對耕地保護責任目標的落實(shí)情況；貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀(guān)調控要求情況；土地執法情況；以及開(kāi)展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議等。
施壓地方政府
把緊土地閘門(mén)的一系列房地產(chǎn)調控政策要落到實(shí)處，不得不面對的一大難題便是如何避免政策在投資沖動(dòng)強烈的地方政府的執行中打“折扣”。而近年來(lái)，土地違法花樣迭出，地方政府成違法主角的現實(shí)，讓人們有理由相信必須有一個(gè)獨立的監管機制來(lái)確保土地管理政策的剛性落實(shí)。
業(yè)內專(zhuān)家認為，土地違法屢禁不止也給房地產(chǎn)宏觀(guān)調控造成了現實(shí)難度。以土地供應來(lái)引導、制約需求，以土地供應數量和結構來(lái)調整、引導固定資產(chǎn)投資規模和方向的作用得不到充分發(fā)揮。
國土資源部執法監察局局長(cháng)張新寶說(shuō)，政府主導是這些土地違法現象的共性，土地違法屢禁不止，根源還是在于地方政府的用地沖動(dòng)。國家土地督察制度的建立無(wú)疑是把對土地利用的監管制度化了。國土資源部部長(cháng)親自?huà)鞄�，出任國家土地總督察，兩名副部長(cháng)分任兼職和專(zhuān)職副總督察；國土部將向全國派駐9個(gè)正局級的國家土地督察局。
盡管?chē)彝恋囟讲炀植恢苯硬樘幇讣�，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門(mén)的行政許可、行政處罰等管理職權；但中國社科院金融所研究員易憲容認為，由于權力進(jìn)一步收歸中央，這將對地方政府有很大的威懾作用，一定程度上有利于加強土地監管，落實(shí)土地管理制度。
外部監管治標不治本
國家土地督察制度畢竟還只是外部行政監管，在不少專(zhuān)家看來(lái)，土地違法與土地政策“折扣”的出現有很多深層次的制度原因，單純地加強外部監管不僅增加了管理成本，而且也難治地方政府用地沖動(dòng)之本。
易憲容認為，從長(cháng)期來(lái)看，督察制度很難有效地起到監管作用。一是它的獨立性能否保持，二是誰(shuí)又來(lái)監管這些監管者，防止他們與部分違法者的合謀。他主張用市場(chǎng)的方式來(lái)解決土地利用問(wèn)題，最重要的就是明確土地產(chǎn)權。
中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )的一位老專(zhuān)家也有同感。他認為，土地在政府的壟斷下，在土地出讓收入普遍占了地方財政50%以上的情況下，再加上招商引資的政績(jì)驅動(dòng)，地方政府濫用土地、違法用地就很難遏制了。他說(shuō)，單純的行政監管只能徒增監管成本，而且不可避免地會(huì )產(chǎn)生腐敗。他建議，應該把土地出讓改為土地租賃，把50年或70年的土地出讓金一次性征收的模式變?yōu)橥恋厥褂谜呙磕昀U納的方式；并配合物業(yè)稅的征收來(lái)調節高地價(jià)、高房?jì)r(jià)問(wèn)題。
也有專(zhuān)家認為，在土地違法的根本原因，諸如財稅體制不合理、政績(jì)考核制度不合理等不可能在短期得到改革的情況下， 加強對地方政府的監管成了直接的、有效的現實(shí)選擇；但土地督察制度能否真正發(fā)揮效用，還有待時(shí)間的考驗。（費楊生 申屠青南）
