中新網(wǎng)7月24日電 “國土資源部全國土地督察制度的人事編制已經(jīng)沒(méi)什么問(wèn)題了�！�7月18日，一位國土資源部的內部人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者透露，這意味著(zhù)從2004年開(kāi)始研究的土地督察制度即將瓜熟蒂落。
同時(shí)，有關(guān)方面土地審批制度的改革研究工作也正在有條不紊地推進(jìn)，目前已經(jīng)形成了初步的“建議”，而國土資源部的土地執法檢察正以空前的密度進(jìn)行——一切似乎都已指向此前頻發(fā)的地方土地違法違規案件。一系列土地管理制度改革正悄然浮出水面。
改革措施浮出水面
“新的土地監管制度已經(jīng)基本定案，就是土地督察制度�！眳⑴c這項制度研究的一位專(zhuān)家表示。
“在今后半年中，國土資源部的‘土地督察制度’將最終落實(shí)�；镜哪Ｊ绞�，在國土資源部設立全國土 地總督察，同時(shí)在地方設立例行的督察制度，相關(guān)人員安排則由國土資源部負責，使地方政府和國土部門(mén)對土地的審批處在國土資源部‘日常監管’之下，同時(shí)配合檢查組的定期檢查，控制地方政府因利益沖動(dòng)而產(chǎn)生的違法、違規批地情況�！�
相比于“土地督察”制度，土地審批制度的改革無(wú)疑更具根本性，但是，由于該研究課題由國家發(fā)改委的相關(guān)研究機構負擔，得到主管部門(mén)國土資源部的認可，尚需要一定的時(shí)間。
據了解，這個(gè)課題的研究成果已經(jīng)被匯總成《關(guān)于土地管理改革的建議》。這份建議提出，對土地審批改用法律和規章進(jìn)行管理和限制，而不是依靠目前的行政性命令：地方政府依據法律規章批地，中央主管部門(mén)也依據法律規章進(jìn)行監管，這樣就避免了地方政府和中央政府在土地審批上玩“貓捉老鼠”的游戲。
另外，土地出讓金重新分配的改革也在艱難進(jìn)行當中。當下已經(jīng)基本確定的是，土地出讓金總額的5%用于廉租住宅建設。而更為敏感的余下的土地出讓金如何分配和使用，由于各方意見(jiàn)并不同而暫時(shí)沒(méi)有結果。
國土部加大地方違規批地清查
與此同時(shí)，國土資源部正在以幾乎前所未有的力度，對地方違法違規批地案件進(jìn)行清查。
一份權威資料顯示，截至今年5月，全國國土資源部門(mén)共立案土地違法案件涉及的土地面積同比上升了近20%，形勢十分嚴峻。按照國土資源部的說(shuō)法，這些土地違法案件多數與地方政府有關(guān)。
國土資源部的一位工作人員表示，從今年年初開(kāi)始，由司級官員帶隊組成的檢查組明顯多過(guò)以往，土地監察的覆蓋省份也明顯擴大。此間，國土資源部部長(cháng)孫文盛甚至親自帶隊赴地方檢查，這樣的檢查監督方式，在往年并不多見(jiàn)。
到目前為止，該項檢查仍在進(jìn)行當中，結果尚未匯總。但是，已經(jīng)有福建、山西等地的土地違法案件得到查處，福建福州地方規劃局的主要領(lǐng)導人已被當地紀委做“雙規”處理。
據了解，此案件涉及到多位主管土地以及規劃的規劃官員，目前該案件還在調查當中�！案＝ǖ那闆r還不是國土資源部檢查出的案件，是地方政府紀檢監察部門(mén)自查自糾的結果，這也是我們希望形成的效果，畢竟全國這么大，完全依靠國土資源部進(jìn)行執法檢查，是不太現實(shí)的�！币晃粐临Y源部的內部人士告訴記者。
“收權”之后
“不能將土地違法違規案件發(fā)生的全部責任，都記在現行制度的賬上。向中央收權，也不一定能徹底解決問(wèn)題，審批制度、監管制度和領(lǐng)導人本身，都是解決目前違法、違規批地的重要環(huán)節�！鼻笆鰧�(zhuān)家如是說(shuō)。而他的這種看法，從一定程度上也代表了國土資源部的思路。
日前，國土資源部分管土地監察的執法監查局局長(cháng)張新寶表示，受現有領(lǐng)導干部政績(jì)考核機制和財稅體制等因素影響，最近一個(gè)時(shí)期內，土地違法仍將處于高發(fā)期。言外之意，強化監管、處罰力度仍然是國土資源部不能放棄的主要手段之一。
“對非法批地和暗中支持導致土地被違法占用的國家機關(guān)工作人員，特別是對土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導干部，要依法依紀追究責任�！睆埿聦氄f(shuō)。在國土資源部看來(lái)，地方主要領(lǐng)導“人”的因素本身，是控制違法違規批地的重要環(huán)節。
“制度要改革、調整，監管也要加強，對‘人’的控制也不能忽視，全面地控制和管理才是現在比較現實(shí)的辦法�！鼻笆鰠⑴c了土地督察制度研究的專(zhuān)家說(shuō)。（李樂(lè )）
