中新網(wǎng)8月7日電 據市場(chǎng)報報道，日前從可靠渠道獲悉，國務(wù)院正籌劃成立一個(gè)新的辦公室，機構名稱(chēng)可能定名為電力體制改革研究辦公室，這個(gè)辦公室的主要任務(wù)是對電力體制改革進(jìn)行深入研究，辦公室將由一位國務(wù)院副總理主管。
如果該機構設立，3年半來(lái)電改遺留下的問(wèn)題，將進(jìn)入對策研究和執行細節落實(shí)的關(guān)鍵階段。
改革專(zhuān)門(mén)機構將成立
2002年3月，國務(wù)院批準《電力體制改革方案》，決定由原國家計委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負責組織電力體制改革方案實(shí)施工作。此后，國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團，即國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及國電、華電、華能、大唐和中電投；隨后國家電監會(huì )成立，開(kāi)始履行電力市場(chǎng)監管者的職責，實(shí)現“政監分開(kāi)”�！峨妰r(jià)改革方案》和《電力監管條例》也相繼頒布。
而就在電力改革炒得最熱的時(shí)候，2005年年底，電監會(huì )一份內部報告披露，認為“中國的電力體制改革基本不成功”。
談到電力體制改革，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授劉紀鵬忍不住批評說(shuō)：“因為改革后所有的風(fēng)險都發(fā)生了，電荒出現了、電價(jià)上升了、五大電力集團已經(jīng)有兩家虧損了，電力改革中資產(chǎn)流失了�！薄艾F存的電力體制必須打破才能從根本上緩解電荒，穩定電價(jià)�！�
2006年4月，國家電監會(huì )曾經(jīng)就“十一五”期間的電力體制改革規劃，向高層進(jìn)行了專(zhuān)題匯報，而近期高層對此進(jìn)行了批示。
成立該辦公室，其重要任務(wù)之一是制定“十一五”電力體制改革規劃的細節措施。
電改何時(shí)走出壟斷怪圈
但這個(gè)“研究辦公室”能起到多大的作用，還值得觀(guān)察。由于其背后的電力改革牽扯到紛繁敏感的利益問(wèn)題，所以許多專(zhuān)家都不愿意發(fā)表評論。
國電系統兒孫滿(mǎn)堂枝繁葉茂，各地“資本臍帶”縱橫交錯難分彼此的現實(shí)，使得1.8萬(wàn)億資產(chǎn)如何劃撥成為目前實(shí)施電改的最大難題。市場(chǎng)爭霸的故事卻已露端倪——“一分為五”的一個(gè)最大成果是：催生出一批新的市場(chǎng)巨頭，中國電力市場(chǎng)迎來(lái)一個(gè)春秋戰國般電力“系”時(shí)代。
目前從政策面分析看來(lái)，國電分拆催生的新的電力巨頭，為了圈地，將借資本之手伸向地方發(fā)電企業(yè)實(shí)施收購兼并，地方系面臨重組，而對地方系命運具有直接影響的則是廠(chǎng)網(wǎng)分離、競價(jià)上網(wǎng)的改革，這極有可能把中國錯綜復雜的電價(jià)體系梳理成簡(jiǎn)單統一的電價(jià)。因此，那些規模小、運營(yíng)成本高、技術(shù)落后的機組將失去競爭力而被淘汰，而技術(shù)先進(jìn)、成本低的機組將重新瓜分市場(chǎng)。而按經(jīng)營(yíng)期核算電價(jià)的結果，可能會(huì )使大部分還貸期未完的電廠(chǎng)調低電價(jià)，延長(cháng)還本付息期，使電廠(chǎng)的長(cháng)期經(jīng)營(yíng)壓力加大。
解決上述情況，專(zhuān)家建議擴大電監會(huì )的職能。資深電力專(zhuān)家、中國投資協(xié)會(huì )能源研究中心副理事長(cháng)陳望祥建議，將執行權下放到電監會(huì )，使得電監會(huì )擁有與證監會(huì )、銀監會(huì )類(lèi)似的市場(chǎng)監管和改革執行的權力，發(fā)揮其作為監管單位的積極作用。
目前，電監會(huì )的最主要職能是電力安全生產(chǎn)的監管和電力企業(yè)準入的審批。 (朱 力)
