中新網(wǎng)8月31日電 據第一財經(jīng)日報報道，備受矚目的“兩法合并”(內外資企業(yè)所得稅法合并為統一的企業(yè)所得稅法)，至今還在進(jìn)行著(zhù)提交一審前最后的激烈討論。
消息人士透露，已進(jìn)入最后醞釀階段的新企業(yè)所得稅法草案，很多稅收優(yōu)惠政策都將取消，只突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，同時(shí)，內資企業(yè)的稅前工資列支水平提高到了1600元，并未實(shí)現和外資企業(yè)同樣的據實(shí)扣除。
在上周閉幕的十屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議上，曾列入立法計劃的“兩法合并”未能如期一審。有專(zhuān)家預計，如立法進(jìn)程順利，“兩法合并”仍有可能明年按期提交全國“兩會(huì )”審議。
新法名稱(chēng)待商榷
一位參與法案起草工作的專(zhuān)家透露，目前新的企業(yè)所得稅法草案暫定名為《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》。
“我更傾向于叫《中華人民共和國法人所得稅法》�！�8月29日，中國稅務(wù)學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)楊崇春在接受《第一財經(jīng)日報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，因為納稅人有企業(yè)、公司、事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他經(jīng)營(yíng)組織，用“企業(yè)”這個(gè)詞并不能涵蓋上述所有單位。
楊崇春表示，由于納稅單位中很多不具有法人資格，如果注冊地和經(jīng)營(yíng)地不同，在什么地方納稅將成為征納雙方的矛盾。如果用“法人所得稅”形式來(lái)統一征收，能讓這些單位由法人匯總繳納，也更加規范合理。此外，“法人所得稅法”能與《民商法》和《公司法》順利銜接，也能將現行的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅有機地結合起來(lái)：凡法人單位所得都應該繳納法人所得稅，凡自然人所得應繳納個(gè)人所得稅。
楊崇春曾經(jīng)擔任過(guò)國家稅務(wù)總局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)，目前他還擔任國務(wù)院首批稽查特派員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )委員。他也是“兩法合并”最早的推動(dòng)者之一。
對于何時(shí)能夠將新的企業(yè)所得稅法提交全國人大審議，楊崇春表示了樂(lè )觀(guān)的態(tài)度�！凹词宫F在排到10月份才一審，但如果進(jìn)程順利，也能趕得上明年的‘兩會(huì )’�！�
按照立法程序，一審的前提是草案必須先在國務(wù)院常務(wù)工作會(huì )議上通過(guò)，再由國務(wù)院法制辦提請人大討論。此前，全國人大預算工委法案室主任俞光遠向媒體證實(shí)，他們在8月份仍然沒(méi)有見(jiàn)到這份草案。
“從目前的情況看，時(shí)間上還能夠保證到明年提交到‘兩會(huì )’上�！北本┐髮W(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授表示，“因為人大常委會(huì )的會(huì )議是兩個(gè)月一次，如果10月份一審，12月份二審，到明年三審后提交人大，時(shí)間還是夠用的�！�
統一優(yōu)惠政策
對于不同名目的所得稅優(yōu)惠政策統一，也是新的企業(yè)所得稅法要著(zhù)力解決的。
現行的所得稅優(yōu)惠政策有按照區域減免、按照企業(yè)性質(zhì)減免、對新辦企業(yè)減免、對達到一定標準減免等多種優(yōu)惠方式。
“我做了統計，現在的所得稅總共有14種優(yōu)惠政策，13個(gè)稅率。這些變動(dòng)的政策和稅率，將一個(gè)完整的企業(yè)所得稅法弄得支離破碎�！苯衲�3月，全國人大財經(jīng)委委員、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)程法光在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
目前正在討論的草案中，在優(yōu)惠政策方面，只保留了產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策內容，對于新辦企業(yè)優(yōu)惠、區域減免以及自然災害等稅收優(yōu)惠政策都有了較大變化，而優(yōu)惠期限規定為從盈利年度開(kāi)始計算。
楊崇春建議，對這些優(yōu)惠政策，不能“一刀切”地取消，還是要綜合考慮�！坝幸恍﹥�(yōu)惠政策還是需要保留的，這有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性和長(cháng)久發(fā)展，也有利于解決地區間發(fā)展不協(xié)調等問(wèn)題�！�
具體來(lái)說(shuō)，楊崇春認為，優(yōu)惠政策應以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區域優(yōu)惠為輔。對于新成立的外商投資企業(yè)仍然應給予一定期限的優(yōu)惠，以保持對外開(kāi)放政策的連續性；對于老企業(yè)，則給予適當的過(guò)渡期。
“對于遭受自然災害等應給予臨時(shí)性減免稅收照顧，對于民族自治區企業(yè)更應該按照民族自治區法來(lái)繼續優(yōu)惠�！睂τ趦�(yōu)惠期限的計算時(shí)間，楊崇春認為，應該一律都從“經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售之日”起開(kāi)始計算，而不是“盈利之日”。
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