私設“小金庫”
“一律不得再私設‘小金庫’”，盡管這是國家的明文規定，但近兩年，仍有不少中央部門(mén)依然我行我素。
2004年度的審計報告顯示，19個(gè)部門(mén)或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、“小金庫”3.5億元。在2005年度的審計中，仍發(fā)現國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家體育總局等部門(mén)的下屬機構在私設“小金庫”。
幾年中，膽子最大的要屬中國民用航空總局，私設“小金庫”累計金額達8784.33萬(wàn)元。
1991年起，民航總局有關(guān)部門(mén)隱匿下屬單位上繳款項、截留購建職工宿舍結余款等，私設“小金庫”。截至2005年1月，累計收入8784.33萬(wàn)元，支出4808.05萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工補貼和為部分職工購買(mǎi)商業(yè)保險。
其次是國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，兩年都因“小金庫”問(wèn)題被點(diǎn)名。
2004年度的審計報告顯示，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )私設“小金庫”94.36萬(wàn)元，其管理的中國建筑材料工業(yè)規劃研究院通過(guò)編造工資表、虛列項目支出等手段套取資金，私設“小金庫”，截至2004年11月末,收入71.64萬(wàn)元，支出28.37萬(wàn)元。
9月11日發(fā)布的審計公告顯示，截至2005年年底，其所屬的4家單位，賬外私存資金共計618.05萬(wàn)元，支出共計348.75萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎金福利和外聘人員工資。
各單位“小金庫”的錢(qián)多用于給職工發(fā)放獎金。截至2004年1月，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局所屬?lài)覙藴饰镔|(zhì)研究中心私設“小金庫”累計金額247萬(wàn)元，其中201萬(wàn)元用于職工獎金等支出；國家體育總局所屬體育基金管理中心，在2001年7月至2005年2月,從其開(kāi)立的股票資金賬戶(hù)中先后8次共提取80萬(wàn)元，用于“會(huì )議費”、“健身卡”等開(kāi)支。
而各單位用來(lái)充實(shí)“小金庫”資金來(lái)源也是五花八門(mén)。
1999年至2005年年底，國家郵政局所屬中郵國際郵政咨詢(xún)有限公司截留翻譯收入、外事服務(wù)收入等90.54萬(wàn)元存入個(gè)人儲蓄存折，支出88.45萬(wàn)元用于發(fā)放職工獎金、過(guò)節費等。
2001年以來(lái)，建設部所屬中國工程建設標準化協(xié)會(huì )將收到的發(fā)行費、稿費等30.73萬(wàn)元，未納入單位財務(wù)核算，私設了兩個(gè)“小金庫”。
自1998年8月以來(lái)，國家林業(yè)局森林公安局未將領(lǐng)取的加班費及售書(shū)款等收入納入單位財務(wù)賬內管理核算，賬外設賬，用于發(fā)放節日補助、通訊補助、餐費等支出。截至2004年2月，“小金庫”共計收入39.21萬(wàn)元，支出31.86萬(wàn)元。
暗地里發(fā)放獎金、補貼，用公款給職工上保險
有人說(shuō)，不要小看了一些部門(mén)，雖然工資表上的收入不高，但是工資基本不動(dòng)，獎金足夠養家，還有其他各種暗補，如保險、住房補貼等，日子過(guò)得非常滋潤。真實(shí)情況也確實(shí)如此。
2005年發(fā)布的審計公告顯示，2002年1月至2004年12月,國家旅游局信息中心5名副處級以上干部在下屬公司兼職，一共領(lǐng)取了各種兼職補貼18.07萬(wàn)元，報銷(xiāo)各種費用19.71萬(wàn)元。2002年和2003年，又是這5名副處級以上干部，讓國家旅游局信息中心通過(guò)下屬公司購買(mǎi)商業(yè)保險，一共支付保險費用49.77萬(wàn)元。算下來(lái)，短短兩三年，這5人的明收暗補就有了近百萬(wàn)元，而這些都是他們正常的工資和獎金之外的花費。
這種巨額保險費用流入個(gè)人名下的情況并不少見(jiàn)。2004年11月，中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )就曾以協(xié)會(huì )8名工作人員名義，用公款購買(mǎi)團體年金分紅保險408.49萬(wàn)元。截至2005年年底,國家發(fā)改委所屬中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )(全額財政補助社團)用結余資金和下屬單位上繳款共計220.99萬(wàn)元為12名職工購買(mǎi)了某保險公司“員工福利團體退休金保險分紅型A”商業(yè)保險。國資委所屬的石油和化學(xué)工業(yè)規劃院、中國國際貿易促進(jìn)委員會(huì )機械行業(yè)分會(huì )和冶金科技發(fā)展中心3家單位，也用公款為職工購買(mǎi)商業(yè)保險479.09萬(wàn)元。
還有的國家機關(guān)工作人員從相關(guān)業(yè)務(wù)公司領(lǐng)取“勞務(wù)費”。全國海關(guān)信息中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息中心)所屬北京即刻奈科技有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)即刻奈公司)，主要從事海關(guān)總署部分信息化項目的開(kāi)發(fā)以及利用海關(guān)H2000系統對外提供統計咨詢(xún)服務(wù)。即刻奈公司的業(yè)務(wù)工作由信息中心統一規劃和管理，辦公場(chǎng)所與信息中心彼此不分。海關(guān)總署科技發(fā)展司利用承擔組織海關(guān)業(yè)務(wù)系統的開(kāi)發(fā)、推廣應用以及聯(lián)系指導信息中心的職務(wù)便利，于2002年至2005年間，全司人員按職務(wù)等級每月從即刻奈公司收取金額不等的“勞務(wù)費”共計141.48萬(wàn)元。
有些單位的違規金額更是觸目驚心，如2005年發(fā)布的審計公告披露，2003年海關(guān)總署的決算報表反映：全國海關(guān)實(shí)際收費業(yè)務(wù)費支出3.02億元，用于不屬于該項目開(kāi)支范圍的支出1.08億元，而這其中，光發(fā)放獎金就占了6879萬(wàn)元。
近兩年來(lái)，違反國家財政紀律，在部門(mén)內發(fā)放獎金和補貼的單位還有中國人民銀行、國土資源部、國資委、質(zhì)監總局、體育總局、環(huán)�？偩值葐挝换蚱渌鶎賳挝�。
據調查，發(fā)放獎金、補貼的資金來(lái)源多種多樣：有辦公用房的租金收入、發(fā)行收入、培訓中心收入、下屬單位的收入等。如，2001年至2005年，信息產(chǎn)業(yè)部所屬28家通信管理局取得辦公用房租金收入1.05億元，其中有3629萬(wàn)元發(fā)放給職工。
(稿件來(lái)源：中國青年報，作者：張凌 劉世昕 葉鐵橋)
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