中新網(wǎng)9月15日電 據人民日報海外版報道，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)王朝才14日在接受該報采訪(fǎng)時(shí)表示，中國地方政府已經(jīng)具備發(fā)行債券的條件。
王朝才說(shuō)，地方公債能否順利發(fā)行，決定于兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是社會(huì )公眾具備充分的應債能力，二是地方政府具備足夠的償債能力，有能力避免由此導致的財政風(fēng)險�？傮w看來(lái)，這兩個(gè)條件目前在中國基本都已具備。
他指出，從中國整個(gè)金融市場(chǎng)的狀況來(lái)看，社會(huì )對地方公債的認購能力非常充分。數據顯示，截至今年7月末本外幣并表的居民戶(hù)存款余額為16.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.1%。其中，定期儲蓄存款同比少增加1322億元。這表明比較接近于定期存款的城市公債具備足夠的市場(chǎng)潛力。
王朝才說(shuō)，一旦地方公債開(kāi)始發(fā)行，它自身的一些獨特優(yōu)勢足可以將足量的儲蓄存款(包括定期存款和活期存款)吸引到債券市場(chǎng)中來(lái)。這從當前中國金融市場(chǎng)的狀況便可見(jiàn)一斑。目前，中國金融市場(chǎng)上被使用較多的金融工具主要是股票、債券(實(shí)質(zhì)上就是國債)和儲蓄等三種，但由于這些金融工具自身的特點(diǎn)，有眾多客戶(hù)可謂是在別無(wú)它選的情況下才選擇這些方式進(jìn)行投資的。
王朝才還指出，地方政府發(fā)行的債券與中央政府發(fā)行的國債之間沒(méi)有沖突嗎。近幾年，眾多投資者都選擇了國債市場(chǎng)，但國債是中國實(shí)行積極財政政策的一種宏觀(guān)調控工具，其發(fā)行規模完全依賴(lài)于中國宏觀(guān)調控的方向和力度。在過(guò)去的幾年中，中國實(shí)行了積極的財政政策，發(fā)行國債的規模較大，這較好地滿(mǎn)足了一些投資者的投資需求。但由于其規模的有限性，有相當一部分投資者仍然無(wú)法購買(mǎi)到這種產(chǎn)品。更為重要的是，中國的國債不是每年都大規模發(fā)行的，一旦中國不實(shí)行積極的財政政策，國債規模就會(huì )相應縮小，這部分投資于國債的資金就只能另?yè)袼尽?/p>
他說(shuō)，相對而言，有“銀邊債券”之稱(chēng)的地方公債具備了金融產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，而規避了它們的缺點(diǎn)。當然，從穩定性和收益率來(lái)講，城市公債并不比國債占優(yōu)勢。但國債規模的有限性使得它只能吸收一部分資金，因此，即使國債和城市公債同時(shí)發(fā)行，后者仍然具有足夠的市場(chǎng)，而且地方公債也是在中央政府的宏觀(guān)調控下才能發(fā)行的，中央政府在二者的發(fā)行時(shí)間和規模上會(huì )進(jìn)行科學(xué)的安排，這樣就可以有效避免二者在出售中產(chǎn)生沖突。
