中新網(wǎng)9月30日電 據商務(wù)部網(wǎng)站消息，2006年9月12日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《零售商促銷(xiāo)行為管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自10月15日起施行。為便于公眾理解《辦法》的有關(guān)內容，日前商務(wù)部部長(cháng)助理黃海接受了中國政府網(wǎng)記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：當前促銷(xiāo)活動(dòng)中存在哪些問(wèn)題？為什么要出臺《辦法》？
答：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，零售商的促銷(xiāo)活動(dòng)十分活躍，對繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)商品流通、拉動(dòng)消費發(fā)揮了積極作用。但是，零售商的促銷(xiāo)活動(dòng)也存在一些不規范的行為，主要集中在五個(gè)方面：一是不實(shí)宣傳。比如，有的零售商在宣傳時(shí)，不明示促銷(xiāo)活動(dòng)的限制性條件、例外商品；有的零售商以虛假的清倉、拆遷、停業(yè)等事由開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，欺騙消費者等。二是價(jià)格欺詐。一些零售商以頻繁打折、降價(jià)等方式促銷(xiāo)，以虛高原價(jià)迷惑、欺騙消費者。三是限制消費者合法權益。零售商往往規定促銷(xiāo)商品不退不換，或以保留最終解釋權等名義，免除自己的責任。四是缺乏安全管理措施。一些零售商在開(kāi)展限時(shí)、限量促銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)，缺乏必要的安全措施，容易造成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內人員大量聚集、秩序混亂，甚至引發(fā)人身傷亡事件。五是違反商業(yè)道德，進(jìn)行有違社會(huì )善良風(fēng)俗的促銷(xiāo)活動(dòng)。
目前，中國雖有一些規范促銷(xiāo)行為的規定，但分散于消費者權益保護法、價(jià)格法等法律及相關(guān)規定中，且規定得較為原則，難以直接適用。為切實(shí)維護消費者的合法權益，維護零售業(yè)公平競爭秩序，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門(mén)共同研究制定了《辦法》。
問(wèn)：《辦法》主要通過(guò)哪些方面的規定來(lái)保護消費者的權益？
答：《辦法》針對促銷(xiāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，主要從七個(gè)方面加強監管：一是提出開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)應當遵循的基本原則；二是加強促銷(xiāo)活動(dòng)的安全管理，保障消費者的人身財產(chǎn)安全；三是規范促銷(xiāo)宣傳行為，維護消費者的知情權；四是規范促銷(xiāo)商品的價(jià)格行為，防止價(jià)格欺詐；五是明確促銷(xiāo)商品的質(zhì)量保證責任，確保消費者選購安全商品；六是針對一些特殊促銷(xiāo)形式作出具體規定；七是對違法行為規定了相應的法律責任。
問(wèn)：零售商開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)應當遵循哪些基本原則？
答：《辦法》規定，零售商開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)應當遵循合法公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德，不得開(kāi)展違反社會(huì )公德的促銷(xiāo)活動(dòng)，不得擾亂市場(chǎng)競爭秩序和社會(huì )公共秩序，不得侵害消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益。
問(wèn)：當前零售商的促銷(xiāo)活動(dòng)在安全管理方面存在什么問(wèn)題？《辦法》對此作了哪些規定？
答：近年來(lái)，一些零售商在開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)，由于事先沒(méi)有采取相應的安全管理措施，導致促銷(xiāo)活動(dòng)期間人員擁擠、交通堵塞，甚至引發(fā)了人身傷害等事件，造成了惡劣的社會(huì )影響。為維護良好的購物環(huán)境，保障消費者的人身財產(chǎn)安全，《辦法》規定，零售商開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)應當具備相應的安全設備和管理措施，確保消防安全通道的暢通。對開(kāi)業(yè)、節慶、店慶等規模較大的促銷(xiāo)活動(dòng)，零售商應當制定安全應急預案，保證良好的購物秩序，防止因促銷(xiāo)活動(dòng)造成交通擁堵、秩序混亂、疾病傳播、人身傷害和財產(chǎn)損失。
問(wèn)：《辦法》在規范零售商促銷(xiāo)宣傳行為方面作了哪些規定？
答：許多消費者反映，商家促銷(xiāo)宣傳不規范，突出表現為：零售商沒(méi)有事先明示必要的、詳細的促銷(xiāo)信息，或明示的信息不醒目、不明確，嚴重損害了消費者的知情權。
為保護消費者的知情權，《辦法》從四個(gè)方面對零售商的促銷(xiāo)宣傳行為進(jìn)行了規范。第一，規定了促銷(xiāo)宣傳的基本原則。零售商的促銷(xiāo)宣傳應當真實(shí)、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起誤解的語(yǔ)言、文字、圖片或影像，不得以保留最終解釋權為由，損害消費者的合法權益。第二，規定了需要事先明示的具體事項。零售商開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著(zhù)位置明示促銷(xiāo)內容，包括促銷(xiāo)原因、促銷(xiāo)方式、促銷(xiāo)規則、促銷(xiāo)期限、促銷(xiāo)商品的范圍，以及相關(guān)限制性條件等。第三，對有例外情形的明示事項提出了要求。比如，有不參加促銷(xiāo)活動(dòng)的柜臺或商品，零售商應予以明示，并不得宣稱(chēng)全場(chǎng)促銷(xiāo)；明示例外商品、含有限制性條件、附加條件的促銷(xiāo)規則時(shí)，文字、圖片應當醒目。第四，嚴格限定明示事項的變更。開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)后，零售商除因不可抗力，不得在明示期限內變更促銷(xiāo)內容。
問(wèn)：《辦法》規定零售商不得以保留最終解釋權為由，損害消費者的合法權益。請問(wèn)如何理解該條款？
答：零售商銷(xiāo)售促銷(xiāo)商品提出的“保留最終解釋權”，屬于單方面的格式合同條款。根據合同法規定，提供格式條款一方免除自己的責任、加重對方的責任、排除對方主要權利的，該條款無(wú)效。因此，零售商無(wú)權以保留最終解釋權為由，損害消費者的合法權益。
問(wèn)：現在一些零售商在促銷(xiāo)前先提價(jià)，再打折，實(shí)際的價(jià)格比促銷(xiāo)前還高。請問(wèn)《辦法》對規范促銷(xiāo)價(jià)格有哪些規定？
答：價(jià)格欺詐是消費者反映最強烈的問(wèn)題之一。中國消費者協(xié)會(huì )等單位曾在2005年9月開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調查，68.4%的消費者反映購買(mǎi)促銷(xiāo)商品時(shí)，最擔心碰到“商品的價(jià)格在促銷(xiāo)前已被商家提高”的情形�！掇k法》為此明確規定：零售商開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)應明碼標價(jià)，價(jià)簽價(jià)目齊全、標價(jià)內容真實(shí)明確、字跡清晰、貨簽對位、標識醒目。不得在標價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予明示的費用，不得利用虛構原價(jià)打折或使人誤解的標價(jià)形式或價(jià)格手段欺騙、誘導消費者購買(mǎi)商品。為加大監管力度，《辦法》還明確要求，零售商開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)應建立健全內部?jì)r(jià)格管理檔案，如實(shí)、準確、完整記錄促銷(xiāo)活動(dòng)前、促銷(xiāo)活動(dòng)中的價(jià)格資料，妥善保存并依法接受監督檢查。
問(wèn)：《辦法》對時(shí)下流行的“限時(shí)搶購”、“限量搶購”等促銷(xiāo)方式進(jìn)行了規范。請問(wèn)規范這類(lèi)促銷(xiāo)方式的出發(fā)點(diǎn)是什么？
答：限時(shí)促銷(xiāo)、限量促銷(xiāo)存在的主要問(wèn)題是，消費者按照廣告宣傳到商店購買(mǎi)促銷(xiāo)商品時(shí)，零售商以促銷(xiāo)商品已經(jīng)售完為由拒絕兌現承諾。為此，《辦法》通過(guò)明確零售商履行相關(guān)義務(wù)的方式，督促零售商履行承諾，維護消費者的權益。具體包括：零售商開(kāi)展限時(shí)促銷(xiāo)活動(dòng)的，應保證商品在促銷(xiāo)時(shí)段內的充足供應；零售商開(kāi)展限量促銷(xiāo)活動(dòng)的，應明示促銷(xiāo)商品的具體數量，連鎖企業(yè)所屬多家店鋪同時(shí)開(kāi)展限量促銷(xiāo)活動(dòng)的，應明示各店鋪促銷(xiāo)商品的具體數量，促銷(xiāo)商品售完后應即時(shí)明示。零售商如不能履行相關(guān)義務(wù)，將受到相應的處罰。
問(wèn)：《辦法》涉及商務(wù)、價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商等五個(gè)方面的監管部門(mén)。請問(wèn)消費者遇到不規范促銷(xiāo)行為時(shí)，應該向哪個(gè)部門(mén)舉報？
答：按照《辦法》的規定，各地商務(wù)、價(jià)格、稅務(wù)、工商等部門(mén)依照法律法規及有關(guān)規定，在各自職責范圍內對促銷(xiāo)行為進(jìn)行監管；涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法予以查處。因此，消費者遇到不規范促銷(xiāo)行為時(shí)，可參照各部門(mén)的職責范圍，向有關(guān)部門(mén)舉報；消費者如果不清楚有關(guān)部門(mén)的職責范圍，可向上述任何一個(gè)部門(mén)舉報，接受舉報的部門(mén)對不屬于自己職責范圍的案件，將依法移送其他相關(guān)部門(mén)。
問(wèn)：當前零售商的促銷(xiāo)活動(dòng)花樣繁多，除《辦法》明確規定的打折、有獎銷(xiāo)售、限時(shí)促銷(xiāo)、限量促銷(xiāo)、積分優(yōu)惠卡等促銷(xiāo)形式外，其他促銷(xiāo)行為是否也適用《辦法》?
答：《辦法》第二條明確規定：“零售商在中華人民共和國境內開(kāi)展的促銷(xiāo)活動(dòng)適用本辦法”，也就是說(shuō)，零售商所有的促銷(xiāo)活動(dòng)都屬于《辦法》調整的范圍。事實(shí)上，《辦法》的很多條款屬于普遍性規定，零售商無(wú)論采取什么樣的促銷(xiāo)形式，在促銷(xiāo)過(guò)程中都應嚴格遵守，如促銷(xiāo)宣傳明示義務(wù)、促銷(xiāo)商品質(zhì)量責任、零售商安全管理責任、明碼標價(jià)等。消費者可以援引這些條款，維護自身的合法權益。
問(wèn)：零售商違反《辦法》規定，將受到什么樣的處罰？
答：零售商違反《辦法》規定，法律法規有規定的，從其規定；沒(méi)有規定的，責令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，可處一萬(wàn)元以下罰款。對違反《辦法》規定的零售商可予以公告。
問(wèn)：除政府監管外，行業(yè)協(xié)會(huì )在規范零售商促銷(xiāo)行為方面發(fā)揮什么作用？
答：行業(yè)協(xié)會(huì )在規范零售商促銷(xiāo)行為方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。近年來(lái)，北京、上海、哈爾濱等地的許多商業(yè)零售企業(yè)，在行業(yè)協(xié)會(huì )的組織推動(dòng)下，通過(guò)簽署誠信公約、制訂自律規范、發(fā)布誠信宣言等方式，大力倡導“誠信興商”的經(jīng)營(yíng)理念，加強自律，規范經(jīng)營(yíng)，受到社會(huì )各界好評，取得了良好的社會(huì )效果。為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，特別是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )緊密聯(lián)系企業(yè)、掌握第一手資料的優(yōu)勢，《辦法》規定，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )建立商業(yè)零售企業(yè)信用檔案，加強自律，引導零售商開(kāi)展合法、公平、誠實(shí)守信的促銷(xiāo)活動(dòng)。通過(guò)零售行業(yè)的信用建設，將促使零售商更加注重企業(yè)的自身形象，誠信促銷(xiāo)，守法經(jīng)營(yíng)，為消費者提供更好的服務(wù)，努力構建和諧商業(yè)環(huán)境。
