中新網(wǎng)9月30日電 據發(fā)改委網(wǎng)站消息，2006年9月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2006〕77號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對差別電價(jià)政策進(jìn)行了調整和完善。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：請介紹實(shí)行差別電價(jià)政策的背景。
答：為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委于2004年6月對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)，區分淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、允許和鼓勵類(lèi)企業(yè)試行差別電價(jià)政策。允許和鼓勵類(lèi)企業(yè)用電執行正常的電價(jià)，限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)用電價(jià)格在正常電價(jià)的基礎上每千瓦時(shí)分別加價(jià)2分錢(qián)和5分錢(qián)。
差別電價(jià)政策，主要是針對部分高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，并且這些行業(yè)中存在著(zhù)大量高耗能、高污染、工藝設備落后企業(yè)的情況制定的。兩年多的實(shí)踐證明，實(shí)行差別電價(jià)政策，對抑制部分高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，都具有十分重要的意義。
截至2006年5月，全國除西藏以外的30個(gè)省(自治區、直轄市)均實(shí)行了差別電價(jià)政策。但由于實(shí)行差別電價(jià)政策的力度較小，加之部分地方政府擔心實(shí)行差別電價(jià)政策影響當地經(jīng)濟發(fā)展，現行政策貫徹情況不十分理想，需要進(jìn)一步完善。
問(wèn)：完善差別電價(jià)政策的總體思路是什么？
答：完善差別電價(jià)政策的總體思路是，根據國家產(chǎn)業(yè)政策，對允許和鼓勵類(lèi)企業(yè)執行正常電價(jià)水平，對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)用電適當提高電價(jià)。禁止各地擅自對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。通過(guò)加大差別電價(jià)實(shí)施力度，并提前公布今后三年內對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)高耗能企業(yè)的電價(jià)加價(jià)標準，引導高耗能企業(yè)加快節能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)現資源優(yōu)化配置，達到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)資源節約和保護環(huán)境的目的。
問(wèn)：完善差別電價(jià)政策有哪些主要內容？
答：主要采取了以下五項措施：一是禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價(jià)措施。要求各地一律不得違反國家法律、法規和政策規定，自行出臺對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施。已經(jīng)出臺的要立即停止執行。二是擴大差別電價(jià)實(shí)施范圍。將差別電價(jià)的實(shí)施范圍由原來(lái)的6個(gè)行業(yè)擴大到8個(gè)行業(yè)。即在原來(lái)對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的基礎上，進(jìn)一步將黃磷、鋅冶煉2個(gè)行業(yè)納入差別電價(jià)政策實(shí)施范圍。三是調整差別電價(jià)政策界限。根據國務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定>的決定》(國發(fā)【2005】40號)，以及2005年底經(jīng)國務(wù)院批準、國家發(fā)展改革委頒布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》(發(fā)改委［2005］第40號令)，對淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)劃分標準作了適當調整。四是提高差別電價(jià)加價(jià)標準。今后3年內，要將淘汰類(lèi)企業(yè)電價(jià)提高50%左右，加價(jià)標準從現行每千瓦時(shí)5分錢(qián)提高到2角錢(qián)，提高1角5分；對限制類(lèi)企業(yè)的電價(jià)加價(jià)標準由現行的2分錢(qián)元調整為5分錢(qián)，提高3分錢(qián)。具體步驟是：從2006年10月1日起，淘汰類(lèi)加價(jià)1角錢(qián)，限制類(lèi)加價(jià)3分錢(qián)；從2007年1月1日起，淘汰類(lèi)加價(jià)1角5分錢(qián)，限制類(lèi)加價(jià)4分錢(qián)；從2008年1月1日起，淘汰類(lèi)加價(jià)2角錢(qián)，限制類(lèi)加價(jià)5分錢(qián)。具體執行中，各地可結合實(shí)際情況進(jìn)一步提高標準。五是對企業(yè)自備電廠(chǎng)實(shí)行收費政策。對企業(yè)自備電廠(chǎng)收取隨銷(xiāo)售電價(jià)征收的政府性基金，以及公用電網(wǎng)為其提供備用容量的系統備用費。
問(wèn)：為什么要將黃磷和鋅冶煉兩個(gè)行業(yè)列入執行差別電價(jià)的范圍？
答：主要基于以下三方面的考慮：一是這兩個(gè)行業(yè)出現了盲目發(fā)展的勢頭。2005年黃磷產(chǎn)能220萬(wàn)噸，需求量60萬(wàn)噸；鋅冶煉需求量320萬(wàn)噸，產(chǎn)能400萬(wàn)噸，在建能力320萬(wàn)噸。兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)能均遠遠大于需求。二是產(chǎn)業(yè)結構不合理矛盾突出。兩個(gè)行業(yè)中均大量存在產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展或要求淘汰的工藝設備，執行差別電價(jià)可以促進(jìn)結構升級，提高市場(chǎng)競爭力。三是這兩個(gè)行業(yè)節能潛力較大。黃磷每噸耗電量13000千瓦時(shí)，鋅冶煉每噸耗電量3500千瓦時(shí)，消耗的能源資源較多，存在較大的節能潛力。
問(wèn)：差別電價(jià)政策界限是如何調整的？
答：2004年實(shí)施差別電價(jià)政策時(shí)，限制類(lèi)、淘汰類(lèi)高耗能企業(yè)的劃分標準，主要是根據《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2004年本)》制定的。2005年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定>的決定》(國發(fā)【2005】40號)；經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委頒布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》(發(fā)改委［2005］第40號令)，規定了新的劃分標準。為此，有必要對差別電價(jià)政策界限做相應調整，具體為：第一，調整了原來(lái)執行差別電價(jià)政策高耗能項目的適用范圍。如為適應鋼鐵工業(yè)結構調整和淘汰落后生產(chǎn)能力的需要，將鋼鐵行業(yè)執行差別電價(jià)的范圍，由原來(lái)僅限于煉鋼電爐和生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應爐，擴大到煉鐵高爐和煉鋼轉爐。第二，提高了淘汰類(lèi)項目的門(mén)檻。如將鐵合金礦熱電爐的淘汰標準由原來(lái)3200千伏安及以下，調整為5000千伏安及以下，并明確包括生產(chǎn)工業(yè)硅的礦熱電爐，擴大了淘汰范圍，加大了淘汰力度。第三，進(jìn)一步完善了限制類(lèi)差別電價(jià)企業(yè)的劃分標準。由原來(lái)主要按建設時(shí)間劃分，調整為主要按照工藝裝備、能耗、資源消耗、環(huán)保等行業(yè)準入的規定劃分。
問(wèn)：為什么要強調對自備電廠(chǎng)實(shí)行收費政策？
答：目前，從電網(wǎng)購電的企業(yè)與擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)在市場(chǎng)競爭中是不平等的。一是企業(yè)從電網(wǎng)購電的電價(jià)中包括征收的政府性基金，而擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)沒(méi)有承擔這部分費用。這也是部分應當淘汰的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)淘汰的原因之一。二是擁有自備電廠(chǎng)企業(yè)，雖然大部分情況下由自備電廠(chǎng)供電，但在檢修或出現事故時(shí)，仍需要公用電網(wǎng)供電。所以公用電網(wǎng)要為企業(yè)自備電廠(chǎng)考慮備用容量，而擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)并未支付這部分成本。三是淘汰類(lèi)、限制類(lèi)高耗能企業(yè)從公用電網(wǎng)購電要執行差別電價(jià)，而擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)則可以逃避差別電價(jià)的懲罰。更重要的是，自備電廠(chǎng)大多規模小、能耗高、環(huán)保設施不完善，加劇了資源浪費和環(huán)境污染，因此，不應當鼓勵自備電廠(chǎng)的發(fā)展。在實(shí)行差別電價(jià)的同時(shí)，必須對自備電廠(chǎng)實(shí)行收費政策，使從電網(wǎng)購電的企業(yè)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)，在同等情況下公平競爭。
《意見(jiàn)》強調，要嚴格執行對企業(yè)自備電廠(chǎng)的收費政策。一是自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量要繳納三峽工程建設基金、農網(wǎng)還貸基金(加價(jià))、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持基金、地方小水庫移民后期扶持基金等政府性基金。二是企業(yè)自備電廠(chǎng)與電網(wǎng)相連的，應向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統備用費。對上述收費，各級政府不得隨意減免。
問(wèn)：國家將采取哪些措施保證差別電價(jià)政策的落實(shí)？
答：實(shí)行差別電價(jià)政策是國家加強宏觀(guān)調控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的一項重要措施，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)十六屆五中全會(huì )精神、建設資源節約型社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )的具體體現。國務(wù)院要求，各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)抓好這項政策的落實(shí)工作。首先，各省(區、市)人民政府要成立由政府負責同志為組長(cháng)的差別電價(jià)工作小組，擬定工作方案，將差別電價(jià)政策具體分解到企業(yè)。對高耗能企業(yè)和自備電廠(chǎng)進(jìn)行認真甄別和分類(lèi)，在規定時(shí)間內提出需要執行差別電價(jià)政策的高耗能企業(yè)和自備電廠(chǎng)名單，把有關(guān)政策規定落實(shí)到企業(yè)，及時(shí)將貫徹落實(shí)情況報國家發(fā)展改革委和國家電監會(huì )。其次，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司負責按照各省(區、市)政府甄別確定的高耗能企業(yè)和自備電廠(chǎng)名單，不折不扣地落實(shí)差別電價(jià)政策和自備電廠(chǎng)收費政策。第三，國家發(fā)展改革委和國家電監會(huì )擬派出工作組，督促差別電價(jià)政策的落實(shí)，并將執行情況及時(shí)報告國務(wù)院。
問(wèn)：執行差別電價(jià)政策電網(wǎng)企業(yè)增加的收入如何處理？
答：在產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，執行差別電價(jià)會(huì )導致電費收入增加�！兑庖�(jiàn)》規定，電網(wǎng)企業(yè)執行差別電價(jià)增加的電費收入，作為政府性基金，全額上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。具體征收使用管理辦法財政部將會(huì )同國家發(fā)展改革委另行發(fā)布。
問(wèn)：差別電價(jià)政策實(shí)施后，可能對高耗能企業(yè)產(chǎn)生什么影響？有什么善后措施？
答：執行差別電價(jià)政策后，技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達標的允許和鼓勵類(lèi)企業(yè)仍然執行正常電價(jià)，不會(huì )增加支出，相對于限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)而言，其競爭優(yōu)勢將更加明顯，可以達到鼓勵先進(jìn)的目的。對限制類(lèi)企業(yè)用電加價(jià)標準不高，主要是引導其進(jìn)行技術(shù)升級和更新改造，避免出現新一輪盲目投資和低水平擴張，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響不大。限制類(lèi)企業(yè)通過(guò)技術(shù)更新改造進(jìn)入允許和鼓勵類(lèi)企業(yè)行列后，將取消對其的用電加價(jià)。淘汰類(lèi)企業(yè)由于加價(jià)幅度大，加價(jià)標準高，將受到較大影響。預計三年內每年將增加成本5～6%，這些企業(yè)大部分將退出市場(chǎng)。由于高耗能產(chǎn)品供大于求，部分產(chǎn)品退出市場(chǎng)后，不會(huì )影響產(chǎn)品的正常供應。
對政策實(shí)施后可能造成的企業(yè)關(guān)停并轉及職工安置問(wèn)題，各級人民政府要妥善處理，盡量減少實(shí)施差別電價(jià)政策對企業(yè)和社會(huì )造成的負面影響。
