積極就業(yè)政策過(guò)去三年內被證明是行之有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，這在《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)中得到了充分的認可。
《決定》提出要在2020年實(shí)現“社會(huì )就業(yè)比較充分”，核心措施就是在今后及相當長(cháng)的一段時(shí)間內將繼續實(shí)行積極的就業(yè)政策。具體包括把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和調整經(jīng)濟結構的重要目標、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、強化政府促進(jìn)就業(yè)職能、擴大再就業(yè)政策扶持范圍等。
專(zhuān)家表示，財政投入是決定積極就業(yè)政策效果的最重要的因素，這意味著(zhù)至少在未來(lái)15年中國將陸續加大這方面的投入。
緣起歷史遺留問(wèn)題
中國積極的就業(yè)政策制定于2002年，重要的標志是當年9月中央和國務(wù)院召開(kāi)的再就業(yè)工作會(huì )議，這是改革開(kāi)放以來(lái)召開(kāi)的就業(yè)方面規格最高的會(huì )議。當年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，推出一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策,確立了中國積極就業(yè)政策的基本框架。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)莫榮在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，當時(shí)制定這一政策的重要背景是從上世紀90年代末開(kāi)始的國有企業(yè)職工下崗已經(jīng)基本完成，必須考慮如何幫助這批人走向工作崗位。
自勞動(dòng)和社會(huì )保障部的資料顯示，自積極就業(yè)政策實(shí)施到2005年11月底，全國共有1400多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)。
由于2002年政策的期限為三年，勞動(dòng)和社會(huì )保障部2005年就業(yè)的重點(diǎn)工作之一就對積極就業(yè)政策做出梳理，總結行之有效的經(jīng)驗，以備進(jìn)一步推廣成適合所有群體的“普惠制”政策。
2005年11月8日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)下發(fā)，新一輪的積極就業(yè)政策開(kāi)始執行，期限仍暫定為三年。最大的突破之一就是將廠(chǎng)辦大集體企業(yè)職工納入政策范圍。
這意味著(zhù)未來(lái)三年之內，積極就業(yè)政策的受益者實(shí)際上還是以國有企業(yè)下崗失業(yè)人員為主體，距離專(zhuān)家所倡導的“普惠制”原則仍相去甚遠。
積極就業(yè)政策的走向
莫榮表示，在制定新一輪的就業(yè)政策時(shí)，確實(shí)想把它做成“普惠制”的，但有一些制約因素，因此還是本著(zhù)重點(diǎn)關(guān)注困難群體的原則，以下崗失業(yè)人員為主要的受益對象，著(zhù)力于解決好歷史遺留問(wèn)題。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部的數據顯示，國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心和出中心未就業(yè)者仍有200多萬(wàn)，集體企業(yè)下崗職工近400萬(wàn)；今后3年國有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)還需安置360萬(wàn)職工；輔業(yè)改制約有300萬(wàn)職工需要分流安置。這就是“歷史遺留問(wèn)題”的總量。
勞動(dòng)科學(xué)研究所勞動(dòng)力市場(chǎng)室主任張麗賓表示，隨著(zhù)歷史遺留問(wèn)題的解決，以青年和就業(yè)困難群體為主的失業(yè)人群需要政策更加關(guān)注。
“積極就業(yè)政策肯定會(huì )執行下去，但新形勢下具體的內容會(huì )有一些擴展�！睆堺愘e說(shuō)。這種擴展主要體現在兩個(gè)方面，首先是擴大覆蓋面，不僅僅是國有企業(yè)的，還要集體企業(yè)和其他城鎮失業(yè)人員，包括青年以及農村進(jìn)城務(wù)工人員，其次是財政投入將進(jìn)一步加大。
張麗賓還表示，要達到六中全會(huì )提出的“社會(huì )就業(yè)比較充分”目標，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位只是政府能做的一個(gè)方面。另一個(gè)方面是必須提高就業(yè)質(zhì)量，也就是就業(yè)之后，能夠加強勞動(dòng)方面的執法和立法，改善勞動(dòng)者的狀況。
“同時(shí)還要有相應的社會(huì )保障，把就業(yè)和社會(huì )保險制度銜接起來(lái)，從而實(shí)現擴大就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良性互動(dòng)，以及擴大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的良性互動(dòng)�！睆堺愘e說(shuō)。
為勞動(dòng)密集型企業(yè)留出空間
雖然積極就業(yè)政策發(fā)揮了很重要的作用，但并不是緩解就業(yè)壓力的根本出路。張麗賓稱(chēng)，世界各國的經(jīng)驗證明，積極就業(yè)政策所發(fā)揮的社會(huì )穩定作用要大于對就業(yè)本身的作用�！霸黾泳蜆I(yè)最終靠經(jīng)濟發(fā)展�！彼f(shuō)。
然而，近年來(lái)經(jīng)濟高增長(cháng)卻沒(méi)有帶來(lái)高就業(yè)現象引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注，作為重要指標的就業(yè)彈性也處于1%左右低位徘徊的狀態(tài)。
莫榮表示，造成這種情況的重要原因是經(jīng)濟結構問(wèn)題，中小企業(yè)，特別有利于增加就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)得不到很好的發(fā)展。因此，六中全會(huì )的《決定》中特別提出，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。
“現在各地都進(jìn)行經(jīng)濟結構的轉型，實(shí)際上那些以高科技為代表的新型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)效應是很弱的。在中國勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)形勢如此嚴峻的現實(shí)之下，必須為勞動(dòng)密集型企業(yè)留出一定空間，這將有助于社會(huì )穩定�！蹦獦s說(shuō)。
莫榮認為，讓中小企業(yè)得以充分發(fā)展是緩解當前就業(yè)壓力的出路之一，政府應該在中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)初期給予指導，并在融資方面給予更多的支持。
“在世界上很多國家都有‘中小企業(yè)局’這樣的機構，數以百計的人從事扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作，而中國在這一點(diǎn)上是很欠缺的�！蹦獦s說(shuō)。
(文章來(lái)源：第一財經(jīng)日報，作者：郭晉暉）
