居民意見(jiàn)大：溫度難調節，服務(wù)不滿(mǎn)意
“暖氣沒(méi)供好，收費時(shí)就來(lái)找我們！”蘭州市城關(guān)區居民王建業(yè)頗有怨氣。去年他家的暖氣該暖的時(shí)候不暖，老人和小孩被凍得鉆進(jìn)被窩；艷陽(yáng)高照的時(shí)候，暖氣卻“火力十足”，“暖”得家人嘴唇開(kāi)裂，只好把窗戶(hù)打開(kāi)“乘涼”。更多的市民對不“按月收費”、不“分戶(hù)計量”表示不滿(mǎn)，“服務(wù)這么差，叫我們怎么心甘情愿交錢(qián)？”
“為什么不能按月收費？”在采訪(fǎng)中，蘭州市民楊曉華提出質(zhì)疑：“比如說(shuō)，11月份天還不太冷，我家就不需要暖氣，本來(lái)可以少交一個(gè)月暖氣費的。但供熱站統一供熱，統一收費，有‘強買(mǎi)強賣(mài)’的嫌疑�！�
這一問(wèn)題也引起了蘭州市政協(xié)委員的關(guān)注。九三學(xué)社蘭州市委員會(huì )在蘭州市政協(xié)十一屆五次會(huì )議上提交的《關(guān)于采暖費按月支付的建議》中認為，一次性支付5個(gè)月采暖費，是長(cháng)期以來(lái)沿襲下來(lái)的一種“霸王條款”。對供熱方而言，這種收費方式省時(shí)省力，但對消費者來(lái)說(shuō)，這是一種既不公平也不合理的繳費方式。一次性繳費后，如果供熱方的服務(wù)達不到標準，或者用戶(hù)對供熱方的服務(wù)不滿(mǎn)意，卻無(wú)力約束供熱方的行為。如果按月支付采暖費，用戶(hù)就可對供熱方的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效約束。建議先在部分小區進(jìn)行按月支付的試點(diǎn)工作，并盡快在全市推廣。
當然，一部分市民的熱能消費意識也有待提高，這給供熱企業(yè)的收費帶來(lái)了難度。在內蒙古呼和浩特市，供暖企業(yè)收費率能達到80%的不多，有些地方甚至連50%也達不到，形成“費難繳，熱難供，管子爛，管理難”的惡性循環(huán)。
企業(yè)也喊難：欠費多，燃料漲價(jià)難承受
在傳統供熱體制下，用戶(hù)對供熱企業(yè)的服務(wù)不滿(mǎn)意，而供熱企業(yè)也是一肚子“苦水”�！笆召M難啊，好些單位惡意欠費。這活沒(méi)法干了！”采訪(fǎng)中，供熱站工作人員告訴記者。據統計，2005年度蘭州市集中供熱平均收費率為89%，聯(lián)片供熱收費率為85%，取暖欠費近6000萬(wàn)元。據國電蘭州熱電有限責任公司有關(guān)人士介紹，今年燃煤等原材料仍呈上漲趨勢，每噸燃煤價(jià)格由去年180元漲至現在的220元，但熱價(jià)仍在執行2003年的標準。如果欠費問(wèn)題繼續，供熱單位將很難維持正常運營(yíng)。
“供熱單位不應將拖欠采暖費的責任全部推到用戶(hù)身上�！碧m州市政協(xié)委員周迎平認為，“在欠費的用戶(hù)中，有些是對供熱單位的服務(wù)不滿(mǎn)意，或者是供熱溫度沒(méi)有達到政府規定的標準。應盡快推行分戶(hù)計量和按月收費制度，這樣才有利于欠費問(wèn)題的有效解決�！�
“停止福利供熱，實(shí)行供熱商品化、貨幣化，是一項漫長(cháng)而艱難的改革�！焙艉秃铺厥泄峋志珠L(cháng)、供熱辦公室主任程云飛介紹說(shuō)，供熱需要大量水、煤、電、設備及人工，成本非常高。限于行業(yè)本身的公益性質(zhì)，收取的熱能費用卻很低。過(guò)去費用為每平方米2.55元，雖然今年漲到每平方米2.95元，但只涵蓋煤上漲價(jià)格中的一部分。如今供熱賠錢(qián)，是普遍存在的情況。
改革有瓶頸：分戶(hù)計量是關(guān)鍵，老式樓房改造難
供熱計量方式改革是供熱體制改革的重要環(huán)節，也是實(shí)現節能、改善暖費難收的重要手段。早在2004年3月，甘肅省建設廳就出臺了《甘肅省城鎮供熱體制改革試點(diǎn)工作方案》，要求逐步實(shí)行按用熱計量收費制度。不少蘭州市民希望盡快實(shí)施，“像吃大鍋飯一樣，用了多少自己都不知道。交錢(qián)也要交個(gè)明白”。 但是，兩三年過(guò)去了，這一規定仍被“束之高閣”，未得到全面施行。
“分戶(hù)計量”難在哪？“難點(diǎn)之一是對整個(gè)城區老式樓房的改造，僅涉及熱表費就高達20億元。這筆費用誰(shuí)來(lái)埋單？”據蘭州城鎮供熱站工作人員介紹，一個(gè)國產(chǎn)熱表費用在700元～1000元，而進(jìn)口的則需要1000元以上。分戶(hù)計量改造時(shí)，普通家庭需要3～5個(gè)這樣的熱表，費用得好幾千元，而購買(mǎi)熱表費只是一個(gè)項目而已。要將舊小區內的串聯(lián)改造成并聯(lián)式的分戶(hù)供暖，需要對樓房進(jìn)行大手術(shù)，重新逐層安裝完整的回路。一個(gè)單元有一戶(hù)不同意，改造就很難進(jìn)行。改造時(shí)不僅要毀壞房屋裝修，還要支付數額不小的改造費。如果財政沒(méi)有補貼，供熱公司也無(wú)力承擔。
呼和浩特市供熱計量改革的推行同樣存在很多困難。城發(fā)供熱公司副總經(jīng)理吳利勤認為，分戶(hù)控制方便了企業(yè)控制與用戶(hù)消費，但由于房屋的朝向、位置、距離冷墻的距離不同，熱能消耗不同，同時(shí)又缺乏熱能計量的精確方法，目前仍采取按面積收費的方法。另一方面，頂樓、底樓、邊戶(hù)因為位置關(guān)系，保護了中間戶(hù)，耗熱量比較大。而通常購買(mǎi)頂樓、底樓、邊戶(hù)的人，經(jīng)濟上相對落后，按統一標準收費，會(huì )造成“富的人家收的少，貧窮的人家反而收的多”的不公平現象。
(文章來(lái)源：人民日報，作者：曾華鋒 辛陽(yáng))
