中新網(wǎng)11月21日電 今年前九個(gè)月，全國養老保險參保人數突破了1.8億人，實(shí)現基本養老保險基金收入4035億元，發(fā)放離退休人員基本養老金3394億元。今天出版的《經(jīng)濟參考報》刊文指出，在職職工繳納的養老金大多被挪用去為已經(jīng)退休的職工發(fā)工資，中國職工個(gè)人賬戶(hù)實(shí)際上是空賬。
文章指出，傳統的養老保險制度實(shí)行的是現收現付模式，統一籌集勞動(dòng)保險基金，由財政撥款，企業(yè)負責實(shí)施，個(gè)人在工作期間不用繳納任何費用，達到退休年齡的國有企業(yè)職工都有資格領(lǐng)取退休金。這個(gè)時(shí)候，如果沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)的安排，也就沒(méi)有相應的資金積累。
中國人民大學(xué)社會(huì )保障研究所所長(cháng)李紹光說(shuō)，新型保險制度雖然為每一個(gè)參加養老保險的職工建立了個(gè)人賬戶(hù)，但是由于之前沒(méi)有資金積累，在職職工繳納的養老金個(gè)人賬戶(hù)內資金大多被挪用去為已經(jīng)退休的職工發(fā)工資，去補舊體制的“黑洞”，中國職工個(gè)人賬戶(hù)實(shí)際上是空賬。
截至2005年底，國內個(gè)人賬戶(hù)“空賬”已達到約8000億元，并以每年約1000億元的規模迅速擴大。
文章同時(shí)指出，由于沒(méi)有實(shí)現行政管理與基金管理的分離，基本養老保險基金的運用受到了嚴格的政策限制，近幾年來(lái)養老保險個(gè)人賬戶(hù)的積累資金收益率只有2%左右。
文章強調，養老保險基金的安全性是任何價(jià)值標準都無(wú)法顛覆的，但是面對中國巨大的養老資金缺口，過(guò)于強調安全性而模糊甚至無(wú)視其對收益性的要求，同樣是不合理的。
武漢大學(xué)教授李珍認為，2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》并沒(méi)有對基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)基金做具體表述和要求，只是提出“國家制定個(gè)人賬戶(hù)基金管理和投資運營(yíng)辦法，實(shí)現保值增值”，這就為各地積極探索個(gè)人賬戶(hù)管理制度提供了空間。
如何有效規避養老保險資金運營(yíng)過(guò)程中有可能產(chǎn)生的投資風(fēng)險？李紹光提出了一個(gè)“由下向上的二級信托制模式”的基本構想，即省級社�；鸸芾頇C構作為本省社會(huì )保險基金的第一級受托人，接受本省各統籌地區的委托，按信托關(guān)系管理本省基金結余；同時(shí)，由中央政府與各省政府協(xié)商，成立或指定數家受托機構，作為第二級受托機構，接受各省的委托，按信托關(guān)系管理各省的基金結余，統一運營(yíng)。
在這種運營(yíng)模式下，中央政府是社會(huì )保險基金的最后責任人，如果運營(yíng)過(guò)程中發(fā)生風(fēng)險，并由此導致各省基金發(fā)生損失，那么中央政府要承擔最終的賠償責任；省級政府也要對各地(市)、縣等統籌地區按同樣的方式承擔責任�！熬椭袊默F實(shí)條件而言，選擇一家或數家大型國有商業(yè)銀行作為基金的受托管理人，應該是一個(gè)可行的選擇�！崩罱B光如是說(shuō)。(王莉 武勇 劉文國）
