中新網(wǎng)8月3日電 新華社8月1日報道，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》，今年上半年全國單位GDP能耗同比上升0.8%.而根據國家“十一五”規劃《綱要》，“十一五”期間中國要實(shí)現單位GDP能耗下降20%左右的目標，其中今年的目標是下降4%左右。因此，中國上半年能耗增長(cháng)速度快于經(jīng)濟增長(cháng)速度、單位GDP能耗不降反升的現實(shí)，給實(shí)現全年節能目標帶來(lái)嚴峻挑戰。
對此，今天出版的新京報刊載文章對如何遏制能耗“不降反升”提出了三個(gè)方面的建議，即停止審批能耗超過(guò)一定標準的項目，切實(shí)改變地方政府的政績(jì)考核指標，營(yíng)造節能降耗的有利社會(huì )氛圍。
文章指出，目前這種狀況看似意外，實(shí)則在意料之中。雖然國家提出了降低能耗的要求，但是今年上半年仍然有許多地方盲目擴大投資，加上前幾年的建設項目陸續投產(chǎn)，也導致能耗延續了上升的趨勢。
文章表示，如果現在不能在投資審批環(huán)節把好關(guān)，那么即使現在能耗降低一時(shí)，未來(lái)的能耗也可能繼續上升。這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，也是短期宏觀(guān)調控的無(wú)奈。因此，要實(shí)現能耗長(cháng)期可持續的降低，建議從以下方面努力：
首先，應當停止審批能耗超過(guò)一定標準的項目。投資項目審批部門(mén)應當根據當地情況和各行業(yè)的實(shí)際，制定相應的行業(yè)能耗標準。對于那些技術(shù)落后，能耗顯著(zhù)高于同行業(yè)的項目必須堅決拒絕。不過(guò)也不能將耗能的項目一概拒之門(mén)外，一些項目由于產(chǎn)業(yè)的特性，必然比其他產(chǎn)業(yè)能耗高一些，只要新上的項目比原有企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，能夠降耗節能且具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢就應當審批，這也是一種降低能耗的模式。只有讓能耗低的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競爭淘汰能耗高的企業(yè)，才能把能耗降下來(lái)。如果因為這些行業(yè)能耗高而不發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的新企業(yè)，那么高能耗的落后企業(yè)就很難被淘汰。
第二，必須切實(shí)改變地方政府的政績(jì)考核指標。盡管有關(guān)部門(mén)已經(jīng)表示將能耗指標列入地方政府的考核指標，不過(guò)在現實(shí)中，經(jīng)濟發(fā)展指標仍然是地方官員最看重的指標。因為在一些地方政府官員看來(lái)，只要在主政時(shí)期GDP增速較快，被提拔重用的可能性就大。在這樣一種示范效應下，地方政府主要領(lǐng)導們的心思可能都用在經(jīng)濟發(fā)展上，而至于發(fā)展模式和手段卻不太考慮，仿佛經(jīng)濟發(fā)展指標可以“一俊遮百丑”。因此，如果不切實(shí)改變地方政府的政績(jì)考核指標，那么無(wú)論節能降耗的宏觀(guān)調控政策如何有力，效果都會(huì )大打折扣。
第三，必須營(yíng)造節能降耗的有利社會(huì )氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到今天，無(wú)論對于老百姓和地方政府，經(jīng)濟實(shí)力在觀(guān)念中都成為能力的象征。因此，一些政府官員即使不出于提拔考核的目的，也覺(jué)得地方經(jīng)濟落后是一件很難堪的事，而能耗指標和環(huán)境狀況不佳卻不至于讓他們覺(jué)得沒(méi)面子。在這樣一種氛圍下，這些地方官員們就會(huì )為了發(fā)展而不惜盲目投資高能耗甚至破壞環(huán)境的項目。因此，只有營(yíng)造一種良好的社會(huì )環(huán)境，官員們會(huì )因生態(tài)環(huán)境惡化、能耗居高不下而覺(jué)得難堪，中國的能耗才有可能真正可持續的降低。
