中新網(wǎng)8月1日電 《第一財經(jīng)日報》今日刊發(fā)廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強的文章稱(chēng)：中國電價(jià)，顯然是一個(gè)相當重要的問(wèn)題，因為關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。電價(jià)2004年平均每度電上調了2.84分， 2005 年上調了2.52 分，2006 年6 月，國家發(fā)改委又將平均銷(xiāo)售電價(jià)每度上調2.5分。每次電價(jià)上調，都伴隨著(zhù)公眾強烈的反響。
行業(yè)成本的糊涂賬
林伯強認為，電價(jià)給人的感覺(jué)是只漲不降，這與歷史上中國的電價(jià)是堆起來(lái)的很有關(guān)系，通常是發(fā)電成本高了，電價(jià)就漲一些，而發(fā)電成本是一直在增高。因此，每次漲價(jià)之后，供需雙方便為下一次漲價(jià)作準備。由于只漲不降，需方常有買(mǎi)的不如賣(mài)的精，零散而缺乏話(huà)語(yǔ)權之感。而供方由于行業(yè)的較高收入和說(shuō)不清成本，想漲價(jià)但底氣不足。對于政府來(lái)說(shuō)，由于手執漲價(jià)大權，經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會(huì )都是目標，也必須參與。這種博弈威脅和諧社會(huì )。
電力行業(yè)的壟斷性以及價(jià)格制定的政府行政審批，意味著(zhù)供電成本應當是制定電價(jià)的基礎。但是，簡(jiǎn)單地用成本增高來(lái)調高電價(jià)又往往說(shuō)服不了消費者。意料之中的是，這次漲價(jià)又引來(lái)一番激烈討論。先是有報道抄表工一天抄4次電表就可以領(lǐng)取10萬(wàn)元的年薪；國網(wǎng)公司的處司局級干部年薪在30萬(wàn)至60萬(wàn)元；社會(huì )各界對電力行業(yè)高收入反應強烈。國家電網(wǎng)公司隨之要求各單位2006年工資總額實(shí)際發(fā)放水平控制在2005年發(fā)放水平之內，一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入。國家發(fā)改委則強調，這次電價(jià)調整不為解決電力企業(yè)職工收入問(wèn)題，禁止電力企業(yè)將提價(jià)收入用于提高工資、獎金和其他福利性支出。電價(jià)調整是要疏導電廠(chǎng)燃料成本上升、電網(wǎng)建設資本金不足，增強電網(wǎng)企業(yè)的融資能力。
不能指望國營(yíng)的壟斷性企業(yè)自我減薪，這最多是一個(gè)短期行為，這一點(diǎn)，公眾看得很清楚。而國家發(fā)改委的說(shuō)法，如強調電價(jià)調整不為解決電力企業(yè)職工收入問(wèn)題，禁止電力企業(yè)將提價(jià)收入用于提高工資、獎金和其他福利性支出，同樣不容易說(shuō)服人。因為調高電價(jià)是為了提高電力企業(yè)的利潤，而電力企業(yè)的工資、獎金和其他福利性支出都應當與企業(yè)利潤相關(guān)，想不出有什么機制能?chē)栏竦貐^分開(kāi)來(lái)。
由于電力行業(yè)的壟斷性和國有性，虧損微利和高薪高福利，都得給公眾有個(gè)交代。問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府和電力企業(yè)都說(shuō)不清楚供電成本(電力企業(yè)也可能是不想說(shuō)清楚)。因此，必須加速電價(jià)改革，建立透明的定價(jià)機制可以使成本與電價(jià)的關(guān)聯(lián)有說(shuō)服力。
改革的關(guān)鍵是定價(jià)機制
作者指出，首先，有必要詳細地研究一下電力行業(yè)各個(gè)環(huán)節的真實(shí)成本，尤其是輸配電的真實(shí)成本，從而制定透明合理的電價(jià)。曾經(jīng)為了企業(yè)還本付息所制定的上網(wǎng)電價(jià)，每個(gè)電廠(chǎng)都不一樣，有高有低，存在很大的差異，背后的道理誰(shuí)也講不清楚。輸配電價(jià)則從來(lái)沒(méi)有真正確立，電價(jià)制定審批缺乏科學(xué)的依據和應有的透明度。加之先前的電力完全財政投入到后來(lái)的貸款還本付息，很難說(shuō)清楚電力企業(yè)的成本和目前合理的電價(jià)水平到底應該是多少。與發(fā)達國家比，表面上，中國平均電價(jià)仍處于較低的水平。電力作為一個(gè)公共壟斷性行業(yè)，受政府監管，確定合理回報是行業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。只有弄清楚真實(shí)的供電成本才能說(shuō)清楚煤價(jià)漲多少，電價(jià)應該漲多少。作為發(fā)展中國家，中國電力必須保證社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展，對電價(jià)水平和效率的要求是要打折扣的。因此，現階段電價(jià)改革的關(guān)鍵是定價(jià)機制，而不一定是合理的電價(jià)水平，透明的定價(jià)機制是讓消費者知道自己付得夠不夠，是不是付多了，如被補貼，也應知道被補貼了多少。
目前電力供需已經(jīng)平衡，以后的供應富余使得電價(jià)改革有了可能的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步的電價(jià)改革，關(guān)鍵是政府的決心，因為無(wú)論以什么方式和速度，都是政府放權的過(guò)程。透明合理的定價(jià)機制不要求電價(jià)完全放開(kāi)。由于電的特性，每個(gè)國家的電價(jià)都受到政府或多或少的影響，因為這是一個(gè)關(guān)系到國計民生的問(wèn)題。但是，政府應該放棄不透明的行政審批(包括電價(jià)和電力項目投資)�，F階段可以設想這樣一個(gè)相對透明合理的定價(jià)機制：上網(wǎng)電價(jià)應由競價(jià)上網(wǎng)得出，輸配電價(jià)由政府根據成本制定監管，銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，允許在一定范圍波動(dòng)。這樣的定價(jià)機制可以推動(dòng)電力市場(chǎng)的建設，提高電力行業(yè)效率和優(yōu)化電力投資，為進(jìn)一步改革打好基礎�；蛟S，當明年電力過(guò)剩來(lái)臨，電價(jià)可以向下波動(dòng)，不再給人以只漲不降的感覺(jué)。
壟斷行業(yè)高收入有損社會(huì )和諧
專(zhuān)家最后指出，壟斷行業(yè)高收入有損社會(huì )和諧，必須得到控制。尤其是這些壟斷行業(yè)基本上是國有企業(yè)，更有必要縮小收入分配中的行業(yè)差距。但是，公眾必須意識到，控制電力行業(yè)的收入只是為了社會(huì )公平，不一定能降低電價(jià)或使電價(jià)不漲。降低電價(jià)或使電價(jià)不上漲太快的關(guān)鍵是通過(guò)競爭提高行業(yè)效率，主要包括行業(yè)管理和電力投資效率。中國電力行業(yè)的最大浪費還是剛剛過(guò)去的大短缺和即將來(lái)到的大過(guò)剩。如果沒(méi)有一個(gè)良好的行業(yè)管理機制，控制電力行業(yè)的收入省下來(lái)的又以其他方式流出去，是雙輸的局面。一般來(lái)說(shuō)，競爭的價(jià)格機制(哪怕是有限的競爭)是提高行業(yè)管理效率和電力投資效率的最有效的手段。在此基礎上的有效的電力市場(chǎng)(哪怕是相對有效)可以避免大短缺和大過(guò)剩，因為有相對正確的價(jià)格信號來(lái)引導投資。
