中新網(wǎng)7月12日電 據《人民日報》報道，時(shí)下，農莊漸成城市居民休閑的好去處。在浙江杭州桐廬縣，卻有一些“農莊”搖身一變成為對外出售的房地產(chǎn)項目。杭州市國土資源局近日對外公布了10宗國土資源違法案件。其中，桐廬縣春江農莊未經(jīng)審批擅自建造的15幢別墅及配套用房，被依法沒(méi)收。
掛“農業(yè)”羊頭，賣(mài)“房產(chǎn)”狗肉
以休閑旅游度假為名，未辦理用地審批手續，春江農莊擅自在農用地上造起別墅
從杭州出發(fā)，經(jīng)過(guò)一個(gè)來(lái)小時(shí)車(chē)程，馬路旁邊出現了“春江農業(yè)生態(tài)休閑度假村”的指示牌。幾個(gè)轉彎后，眼前豁然開(kāi)朗。一個(gè)平靜的小水庫，波光粼粼，白色的鳥(niǎo)不時(shí)從水面上掠過(guò)。不遠處的山腳，一溜白墻黑瓦的建筑矗立在綠樹(shù)叢中。當地村民說(shuō)，這就是春江農莊的聯(lián)體別墅。
桐廬縣國土資源局執法監察大隊大隊長(cháng)陳泳說(shuō)：“這些別墅、住房、餐廳及部分管理用房都沒(méi)有辦理用地審批手續，全是非法建筑物�！�
據了解，春江農莊由當地農戶(hù)鄭金祥開(kāi)發(fā)，占地面積近2500畝，橫跨金家、孝門(mén)、石塘三個(gè)村，原是單一種養業(yè)，“農、林、畜、漁、沼氣利用”立體經(jīng)營(yíng)，曾聞名一方。
前幾年，“農家樂(lè )”熱起。2003年4月，鄭金祥的農莊改造后以“春江生態(tài)農業(yè)休閑度假村”的名義開(kāi)門(mén)迎客。農莊傍依景區嚴子陵釣臺，景色如畫(huà)，正是“休閑度假”好位置。杭州等地的一些市民，紛紛下訂單，以首期付5萬(wàn)元至15萬(wàn)元不等的價(jià)格預購別墅、木屋。
隨即，春江農莊向有關(guān)部門(mén)申請立項，要求開(kāi)發(fā)農業(yè)旅游房產(chǎn)。而早在1999年，杭州市范圍內的經(jīng)營(yíng)性土地就一律要求“招拍掛”公開(kāi)出讓了。因此，春江農莊的申請未獲批準。
2004年4月，當國土部門(mén)接到舉報時(shí)，農莊的別墅工程已經(jīng)基本完工。經(jīng)調查，桐廬縣國土資源局認定，春江農莊以休閑旅游度假為名，在未辦理用地審批手續的情況下，擅自在農用地上建造別墅、住房、餐廳以及管理用房等21處，占用村集體土地10466平方米，其中，建筑占地2740平方米，并已出售，已構成非法占地。
桐廬國土部門(mén)責令春江農莊退還非法占用的土地，沒(méi)收土地上新建的建筑物�！叭涨�，該案已經(jīng)執行完畢�！标愑敬箨犻L(cháng)說(shuō)。
春江農莊的開(kāi)發(fā)者鄭金祥，在接受有關(guān)部門(mén)沒(méi)收處罰后，拋開(kāi)受害的建筑施工方和已預定別墅的市民，“人間蒸發(fā)”了。
“變異”農莊遍地開(kāi)花
休閑農莊搞房產(chǎn)、“農家樂(lè )”公寓作為一種業(yè)態(tài)，已經(jīng)初步形成市場(chǎng)
春江農莊并非個(gè)例。今年4月，一個(gè)名為“桐廬唐寶山生態(tài)農莊”的項目，又進(jìn)入了當地國土資源部門(mén)的視野。
桐廬縣國土資源局江明德副局長(cháng)介紹，唐寶山農莊稱(chēng)，市民只要投入6萬(wàn)元，就可以擁有一間40平方米、30年使用權的景觀(guān)公寓，再送一畝已產(chǎn)果果園的20年收益權。
國土局調查發(fā)現，唐寶山農莊還只是“紙”上農莊，尚在招商“預售”階段。不過(guò)，已經(jīng)有數百名市民報名響應了�！拔覀儗@種非法占地的苗頭，立即給予嚴厲制止�！苯鞯赂本珠L(cháng)說(shuō)。
在周邊地區，類(lèi)似春江農莊的項目也已經(jīng)流行。
“三星級景區公寓，30至70平方米，30年的使用權，8000元起步。一畝花果園，20年以上的收獲權，讓你輕松擁有杭州郊區的田園生活，享受到田野農夫的樂(lè )趣�！边@是去年臨安市神龍川度假山莊在媒體上的簡(jiǎn)介。
神龍川度假山莊和唐寶山農莊的開(kāi)發(fā)商同為杭州涌金農業(yè)開(kāi)發(fā)公司。該公司在臨安市、安吉縣還有類(lèi)似的項目。其中，“安吉鶴鹿生態(tài)觀(guān)光園”擬建30幢聯(lián)體河景小別墅，并配備600平方米的竹園，價(jià)格為7.5萬(wàn)元起，使用期也為30年，但沒(méi)有產(chǎn)權證。
除了私家農莊，縮小版的農家樂(lè )公寓也漸露頭角。杭州聯(lián)眾園林綠化有限公司投資的天目山西坑農家樂(lè )公寓有80多套房源。另一個(gè)項目“九思湖農家樂(lè )公寓”，繞西天目半山腰九思湖一周，包括10余幢4層小樓，公寓面積在40平方米左右，均價(jià)5.5萬(wàn)元一套。開(kāi)發(fā)商表示，因為同樣是租用農村用地，西坑農家樂(lè )公寓也只有房子的使用權，承諾業(yè)主可“使用”30年。
杭州某投資公司負責人透露，休閑農莊搞房產(chǎn)、“農家樂(lè )”公寓，作為一種業(yè)態(tài)，已經(jīng)初步形成市場(chǎng)。目前，已經(jīng)或計劃涉足這一領(lǐng)域的企業(yè)不在少數。
城市居民鄉村置業(yè)須謹慎
農民集體所有土地的使用權不得出讓或出租用于非農業(yè)建設。如果是違法用地，買(mǎi)賣(mài)交易的雙方都得不到法律的保護
“給桐廬春江農莊非法用地曝光，是給有關(guān)單位敲響了警鐘�！焙贾菔袊临Y源局執法監察支隊副支隊長(cháng)郭震表示。
“一個(gè)建設項目首先要向有關(guān)部門(mén)申請立項、規劃，然后進(jìn)行用地審批，如果是農用地要轉成建設用地，還需要經(jīng)過(guò)農轉用審批，經(jīng)營(yíng)性用地需要進(jìn)行‘招拍掛’程序。根據《土地管理法》和《農村土地承包法》相關(guān)規定，農民集體所有土地的使用權不得出讓?zhuān)荒艹鲎庥糜诜寝r業(yè)建設。如果是違法用地，買(mǎi)賣(mài)雙方的交易都得不到法律保護�！�
浙杭律師事務(wù)所資深律師方志華說(shuō)，2004年11月，國土資源部的《關(guān)于加強農村宅基地管理的意見(jiàn)》規定，嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。為規避不能上市交易的規定，不少項目都以“長(cháng)租30年”的方式出現。按照《合同法》規定，租期最高年限20年，超過(guò)部分無(wú)效�！百I(mǎi)賣(mài)”這樣的“農莊”，不但得不到任何法律保障，甚至可能因違法而遭查處，面臨極大的法律和政策風(fēng)險。
但要查處這種“以租代買(mǎi)”的違法情況，取證難度比較大。浙江省國土資源廳執法監察局有關(guān)官員表示，查處桐廬春江農莊非法用地是第一案，由于農莊本身是個(gè)新生事物，國土部門(mén)將在密切關(guān)注中作出判斷。省廳目前正在醞釀和檢察、公安、監察等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)發(fā)現、制止土地違法行為。
一位長(cháng)期研究三農問(wèn)題的專(zhuān)家指出，開(kāi)發(fā)農莊、農家樂(lè )公寓等，原本是促進(jìn)農業(yè)結構調整、為農民增收的好事，在不少地方作為農業(yè)經(jīng)濟新亮點(diǎn)來(lái)抓。但怎樣提防“變異”農莊，保護好農民的根本利益，維護市民的合法權益，將成為有關(guān)部門(mén)面對的新課題。（江南 胡雪良 葉宏軍）
