中新網(wǎng)7月24日電 據報道，7月22日，國土資源部土地利用管理司副司長(cháng)束克欣建議，中國住房政策導向不能只單純地鼓勵大家買(mǎi)房，應倡導中低收入家庭租房居住。
今日出版的《上海證券報》載文指出，現在有一種傾向，一提到中國住房自有率高的問(wèn)題，就認為公眾受置業(yè)傳統的影響，買(mǎi)房的觀(guān)念根深蒂固。這或許是一個(gè)因素，但絕非問(wèn)題的全部。公眾選擇買(mǎi)房更多的是受現實(shí)條件的局限，即除了買(mǎi)房別無(wú)選擇，根源在于我國由政府提供的廉租房供應不足，廉租房政策被架空了。不妨先看一組報道：
中央可能在今年通過(guò)將25%的土地出讓金收入用于廉租房和經(jīng)濟適用房的建設(《第一財經(jīng)日報》3月31日)；全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)成思危建議，由本級財政從土地出讓金中提取不低于20%的專(zhuān)項資金用于解決廉租房建設(《京華時(shí)報》3月14日)；建設部希望能把更多的土地出讓金用于廉租房建設，至少要15%的比例(《21世紀經(jīng)濟報道》5月30日)；財政部會(huì )同建設部、國土資源部發(fā)出通知，土地出讓金凈收益中的部分資金(5%左右)，被納入廉租房建設資金之中(《上海證券報》7月17日)。
土地出讓金用于廉租房建設的資金逐漸減少，從25%一直“下跌”到“5%左右”，基本可以視為地方政府與政策制定者討價(jià)還價(jià)的結果。事實(shí)上，即便這“5%左右”的比例，也難以得到保障。建設部通報的70個(gè)地級以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度，即是一個(gè)典型的例子。
地方政府為何抵制廉租房政策呢？因為，倘若嚴格執行廉租房政策，將使其自身的經(jīng)濟利益受損。
第一，土地出讓金被稱(chēng)作地方“第二財政”，據報道，中國東部地區的一線(xiàn)城市目前基建資金的40%-60%來(lái)自土地出讓金，5%的比例盡管是一個(gè)討價(jià)還價(jià)后的結果，對于地方政府而言，仍然不是一個(gè)小數目。
第二，如果認真落實(shí)廉租房建設，廉租房的供應將拉低房?jì)r(jià)。據有關(guān)專(zhuān)家估計，廉租房與房?jì)r(jià)呈反比關(guān)系。廉租房的供給每增加5%，就會(huì )迫使房?jì)r(jià)下降3%-4%。韓國政府面對飛漲的房?jì)r(jià)，加大廉租房供應后，房?jì)r(jià)應聲而落，就是一個(gè)明顯的例子。而房?jì)r(jià)下跌，土地出讓金也會(huì )跟著(zhù)降低，這將直接減少地方政府“第二財政”收入。
第三，與房地產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)地方GDP上漲的最強勁的力量，倘若廉租房拉低房?jì)r(jià)，必然影響GDP的增長(cháng)速度，在現有的干部政績(jì)考核機制下，那些認真執行廉租房政策的官員，政績(jì)可能反而會(huì )受到影響。
因而，地方政府建設廉租房的動(dòng)力不足。加之現在并沒(méi)有嚴格的評估和獎勵、懲戒機制，拒不執行廉租房政策的地方得不到任何處罰，廉租房政策被懸空也是必然的。
應該認識到，廉租房比起經(jīng)濟適用房更能有效地解決窮人的住房問(wèn)題，因為，經(jīng)濟適用房富人可以鉆空子，搶到購房的機會(huì )。但是，廉租房富人卻不容易也沒(méi)有興趣介入，因為他們是不可能與老百姓爭搶租房的機會(huì )的，富人恐怕也不愿意住在廉租房里。廉租房天然的抗投機性決定著(zhù)，廉租房在房市調控中能夠發(fā)揮重要作用。
既然廉租房既能解決窮人的租房問(wèn)題，又能幫助調控房?jì)r(jià)，中央應該構建嚴厲的懲戒措施，對地方政府執行廉租房政策的效果進(jìn)行評估和獎懲，以使廉租房政策真正落到實(shí)處。（賈必）
