世界銀行發(fā)布的《中國經(jīng)濟季報》對中國住房公積金制度提出了質(zhì)疑：中國的住房公積金貸款主要獲益者是收入較高家庭，這部分人只占城鎮人口的一小部分；大部分非正規就業(yè)或失業(yè)的中低收入者無(wú)法參加公積金；很多低收入的成員因為承受能力的制約而無(wú)法使用其公積金。
數據顯示，截至2006年5月，全國住房公積金歸集總額超過(guò)1萬(wàn)億元，約有3000萬(wàn)職工通過(guò)提取住房公積金和住房公積金貸款，改善了居住條件。成績(jì)應予肯定，但問(wèn)題也不容回避。
確實(shí)，住房公積金主要面向的是有單位、有固定收入的人群，但情況并不如世行說(shuō)的那樣絕對，因為在這些單位和個(gè)人中，既有繳存很高比率公積金的，也有繳很低或干脆繳不上來(lái)的，并非都是較高收入者，住房公積金本是為了解決住房商品化過(guò)程中購買(mǎi)力相對不足而設計的，它既不是福利制度，也不是覆蓋全社會(huì )所有成員的社會(huì )保障制度，而只是一種互助制度，建設部會(huì )同財政部等有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)規定了公積金繳存率12%的高限，但有些效益好的企業(yè)擅自把繳存率提高到高限以上，有的達到了30%。實(shí)際上，這么高的繳存比率已違背了住房公積金的初衷，變相成為這些企業(yè)的一種福利，同時(shí)，由于公積金不用繳稅，這些企業(yè)繳這么高的公積金實(shí)際上是在逃稅，世行的質(zhì)疑恐怕是由此而來(lái)。怎么解決這一問(wèn)題，一是嚴格繳存比率，二是對超過(guò)一定比率的公積金征累進(jìn)稅，繳得越高征得越多。
或者，干脆對繳存上限不加限制，繳得越多越好，但嚴格限定其只能用于購買(mǎi)第一套自住普通商品房貸款，嚴格限定其貸款額度，對購買(mǎi)非普通商品房者，取消其公積金優(yōu)惠利率，限定其購房后提取公積金的年限，并且在其提取時(shí)加征稅收。一方面是限制，另一方面是開(kāi)放，一是開(kāi)放住房公積金投資渠道，建立住房公積金投資風(fēng)險分散機制，二是向全社會(huì )開(kāi)放，特別是向那些非正規就業(yè)或失業(yè)的人群開(kāi)放公積金貸款，將一定時(shí)間內占用繳存比率高的企業(yè)和個(gè)人的公積金獲得的利益，或者將征收的住房公積金稅補貼住房公積金，這樣國家不用拿錢(qián)，就能使這些無(wú)力繳存公積金的人，也能享受住房公積金貸款的好處，即享受?chē)医o予公積金貸款的優(yōu)惠利率。
構建和諧社會(huì )，建立新住房保障制度，只有進(jìn)一步強化住房公積金制度的社會(huì )保障功能，才有可能避免淪為富人的避稅天堂。
�。▉�(lái)源：中華工商時(shí)報 作者：陳雪根）
