發(fā)表評論 這或許是個(gè)過(guò)于宏觀(guān)的概念，但卻必然在未來(lái)數十年內，于細微處影響每一個(gè)中國人的生活。
這或許是個(gè)阻力重重的變革，但卻必然使中國在進(jìn)一步發(fā)展和改革的道路上，走得更遠。
大部制，這個(gè)內涵豐富的詞匯，在十七大后進(jìn)入公眾視野，重構中國政府權力架構的預期，使它承擔起吹響中國新一輪行政體制改革號角的重任。
大部制改革時(shí)機成熟
“大部制，將成為下一輪中國政府機構改革的龍頭�！�
2007年上半年的一天，在北京大學(xué)的講壇上，61歲的國家行政學(xué)院教授汪玉凱以這句話(huà)開(kāi)始他的講演。當時(shí)，臺下眾多的聽(tīng)眾，對大部制這個(gè)新詞匯，還知之甚少。
幾個(gè)月后，這個(gè)當時(shí)被外界認為是純學(xué)術(shù)猜測的想法，被官方以最高文件的方式證實(shí)。
2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )召開(kāi)，“探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制”被鄭重寫(xiě)入近3萬(wàn)字的十七大報告。
今年3月，國務(wù)院機構改革方案將正式提交全國人大審議。
汪玉凱因此成為媒體追捧的大部制改革專(zhuān)家。
“我搞了幾十年的政府改革研究，通過(guò)我的觀(guān)察和思考，目前，推進(jìn)大部制改革的時(shí)機已經(jīng)成熟�！蓖粲駝P說(shuō)。
避免職能交叉多頭管理
大部制，這個(gè)在十七大后才逐漸進(jìn)入公眾視野，在中國人聽(tīng)來(lái)還有些陌生的新詞匯，30年前已經(jīng)是歐洲各大報章的熱門(mén)話(huà)題。
被中國人熟知、素以鐵腕著(zhù)稱(chēng)的英國保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人，在1979年上任伊始，就將改革英國政府機構列入她的工作表，大部制的思路，正是在其實(shí)踐中逐步明確。
所謂大部門(mén)體制，或者大部制，就是在政府的部門(mén)設置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中，由一個(gè)部門(mén)統一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理。
“目前，社會(huì )和經(jīng)濟范圍內，我們的政府機構職能交叉的問(wèn)題比較突出，直接影響到我們經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展�，F在基本到了不改不行的地步了�！蓖粲駝P說(shuō)。
一個(gè)事實(shí)是，大部制從去年10月寫(xiě)進(jìn)十七大報告，到今年3月草案提交全國人大審議，僅僅用了5個(gè)月的時(shí)間。
“這說(shuō)明，最高層對這個(gè)問(wèn)題，早有考慮，已經(jīng)下定了決心�！蓖粲駝P分析。
人事安排成改革難點(diǎn)
這并不是一個(gè)容易下定的決心。
對中國政府的管理機構稍有了解的人，都會(huì )對其復雜的架構和龐大的組織體系記憶深刻。
“我簡(jiǎn)單數了數，國務(wù)院各部委、直屬機構、辦事機構、事業(yè)單位，至少有70個(gè)�！敝袊嗣翊髮W(xué)的毛壽龍教授說(shuō)，他所帶領(lǐng)的課題組，曾在2004年，受中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )的委托，做過(guò)一個(gè)名為《未來(lái)十年的政府改革框架》的課題研究，在成果報告中，提及政府機構改革的方向，毛壽龍的建議也是，進(jìn)行大部制改革。
向來(lái)爭論不休的學(xué)術(shù)界，在這個(gè)問(wèn)題上，觀(guān)點(diǎn)出奇的一致，“雖然有一些不同的聲音，但都是改善性的質(zhì)疑，而不是否定性的�！泵珘埤埛Q(chēng)。
改革的阻力，顯然并不來(lái)自于學(xué)界。
“要將幾十個(gè)部委，縮減成十幾個(gè)，最直接的問(wèn)題就是，多出來(lái)的部長(cháng)們怎么安排�！蓖粲駝P稱(chēng)，這是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，人事，始終是改革不可回避的難題。
“1998年政府機構改革，國務(wù)院40個(gè)直屬部委，一下子減了11個(gè)，力度相當大，改革前，中編辦等部門(mén)的負責人和每一個(gè)部長(cháng)談話(huà)，就談三句話(huà)，叫部長(cháng)回答三個(gè)問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題是，你看你這個(gè)部，下屆政府還要不要；一個(gè)問(wèn)題是，要的話(huà)，你最少需要哪幾項職能；第三個(gè)問(wèn)題是，根據這些職能，你要多少人。據說(shuō)一輪談下來(lái)，沒(méi)有一個(gè)部長(cháng)主動(dòng)要撤銷(xiāo)自己的部�！�
部長(cháng)們的反應，其實(shí)很好理解，每個(gè)部委都有其存在的合理性，也都有各自的利益�！斑@種調整涉及到很多利益的問(wèn)題，受到一些部門(mén)的抵制和反抗，這是政府機構改革的最大難點(diǎn)�！蓖粲駝P說(shuō)。
即便面臨眾多阻力，大部制改革還是被本屆政府提上了日程�！熬拖裆『⒁粯�，這是一個(gè)必經(jīng)的陣痛，早經(jīng)歷比晚經(jīng)歷好�！蓖粲駝P稱(chēng)。
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