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從治狗患到執法風(fēng)暴定律

2006年11月03日 10:57

    10月29日,在北京南長(cháng)街宣傳文明養犬的標語(yǔ)十分醒目。由于近來(lái)患狂犬病的人數逐漸增多,狗患問(wèn)題突出,北京市政府決定從11月1日開(kāi)始進(jìn)行為期兩個(gè)月的犬類(lèi)綜合治理工作。 中新社發(fā) 玉龍 攝


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  北京、上海、廣州等五城市重拳整治狗患,規定宣傳、辦證、防疫、入戶(hù)檢查、流浪狗收留率等5項指標要達到百分之百。

  北京市日前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì ),部署開(kāi)展養犬管理集中專(zhuān)項整治工作。在今年后兩個(gè)月,北京將由公安、城管、工商、農業(yè)等部門(mén)分別牽頭,開(kāi)展七項專(zhuān)項執法行動(dòng)!肮驳炔块T(mén)分別牽頭”,多么熟悉的詞匯,環(huán)保、土地、井下安全、私采亂挖小煤窯、食品安全等等,有多少“某某部門(mén)牽頭”的“集中整治”還要重來(lái)?

  凡事公安一牽頭,此事就非同小可。按照時(shí)下這狗患的危害程度,動(dòng)用警力參與突擊性整治活動(dòng)不為過(guò)。但是,有一問(wèn)題必須要面對,如果說(shuō)管狗是公安份內的事,就用不著(zhù)動(dòng)員大會(huì )來(lái)號召。如果說(shuō)不是它份內的事,動(dòng)輒讓它來(lái)牽頭,就屬于執法資源的又一次濫用。公安部門(mén)自有公安部門(mén)的法定職責,北京迎接奧運對公安部門(mén)還有特殊要求,“皇城腳下”的警察還得不斷大練兵,應對復雜的治安形勢。加之再時(shí)不時(shí)地搞個(gè)“大接訪(fǎng)”,應對一下在北京召開(kāi)的國際性會(huì )議,這北京的警察忙好了份內的事就不容易了。

  不是說(shuō)警察不該管狗,該管,該由各自轄區的派出所或管段巡邏民警協(xié)助城管、小區、物業(yè)一起來(lái)管,而且主要管理狗傷人事件、由狗引起的人與人糾紛案。這樣的管理不存在什么“專(zhuān)項”,不存在什么“今年后兩個(gè)月”,應該是一個(gè)日常的治安監管工作。北京的警察并不充裕,某些地方還缺少人手。前不久,門(mén)頭溝發(fā)生殺死警察的闖關(guān)襲警事件,哪怕再多一個(gè)人手,就完全可以將犯罪分子現場(chǎng)制服,不至于造成警察犧牲。

  那么,狗患是怎么發(fā)展成必須由城市政府來(lái)開(kāi)動(dòng)員大會(huì ),由公安部門(mén)牽頭來(lái)開(kāi)始多達七項的專(zhuān)項執法行動(dòng)的?不需要再復制太多的新聞數據來(lái)證明狗患成災,公眾只要搜索一下記憶,比照一下“審計風(fēng)暴”、“環(huán)保風(fēng)暴”以及其它什么執法風(fēng)暴、集中整治專(zhuān)項行動(dòng)就可以得到這樣一個(gè)結論,凡事到了積重難返之時(shí),必有風(fēng)暴云起,而每次風(fēng)暴總結收場(chǎng)之時(shí),又將是下一個(gè)風(fēng)暴的生成醞釀之日,幾乎成“風(fēng)暴定律”,無(wú)一例外。

  一位專(zhuān)家說(shuō)得好:“養犬中的許多行為都是介于合法與違法之間,需要政府的管理智慧。政府應該更多引入社會(huì )力量,比如居委會(huì )、物業(yè)公司,乃至中介機構、民間組織等,參與養犬管理!别B狗與其它社會(huì )事務(wù)管理是一個(gè)道理,只要第一道防線(xiàn)和關(guān)隘發(fā)生作用,只要在節約政府執法資源的情況下,將管理常態(tài)化,科學(xué)化,規范化,在窮其一切手段之后仍然出現的特殊安全問(wèn)題,再交給公安等職能部門(mén)依法處理,這樣,無(wú)論是北京還是其它城市,就無(wú)須將一個(gè)狗患問(wèn)題交給一次大張旗鼓的執法風(fēng)暴了。

  (摘自香港《大公報》;作者:梁江濤)


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法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
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