為進(jìn)一步加強新形勢下的僑務(wù)工作，維護歸僑僑眷和海外僑胞的合法權益，全國人大常委會(huì )決定對《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。這是本法頒布實(shí)施16年來(lái)，由全國人大常委會(huì )組織進(jìn)行的第一次執法檢查。檢查組先后兩次聽(tīng)取國務(wù)院10個(gè)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院及中國僑聯(lián)關(guān)于法律實(shí)施、維護僑益的情況匯報，并研究改進(jìn)的措施。4月9日至5月22日，檢查組劃成3個(gè)小組，由顧秀蓮、盛華仁和韓啟德3位副委員長(cháng)帶隊，分赴廣東和上海、廣西和陜西、福建和山東6個(gè)省(區、市)進(jìn)行檢查。
近日，執法檢查組副組長(cháng)陳光毅接受了記者的采訪(fǎng)。他說(shuō)，海內外僑界人士非常關(guān)注這次執法檢查。許多省都在采取措施進(jìn)行整改。有的省決定撥出專(zhuān)項資金解決華僑農場(chǎng)的改革與發(fā)展問(wèn)題。有些省在加快立法進(jìn)度，爭取年內出臺有關(guān)涉僑法規。從4月6日執法檢查開(kāi)始到6月6日止，僅兩個(gè)月時(shí)間，檢查組就收到200多封來(lái)信。執法檢查組對這些信訪(fǎng)件進(jìn)行了梳理，選擇一批涉法涉訴案件，由全國人大常委會(huì )辦公廳轉交最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)部門(mén)依法處理，并要求反饋處理情況。
歸僑僑眷權益得到保護
適當照顧原則得以體現
新聞背景中國人漂洋過(guò)海，出國謀生，歷史悠久，源遠流長(cháng)。海外僑胞身在異國，心系故鄉，在我國革命、建設和改革開(kāi)放的各個(gè)時(shí)期，為中華民族的獨立和解放，為祖國的繁榮和發(fā)展，都作出了巨大貢獻。1990年9月，全國人大常委會(huì )制定了歸僑僑眷權益保護法，2000年10月又進(jìn)行了修訂。這是我國第一部保護歸僑僑眷合法權益的專(zhuān)門(mén)法律。
記者：你對歸僑僑眷權益保護法實(shí)施的總體情況評價(jià)如何？
陳光毅：歸僑僑眷權益保護法全面貫徹了黨和國家對歸僑僑眷“一視同仁、不得歧視，根據特點(diǎn)、適當照顧”的原則，使僑務(wù)工作走上規范化、法制化的軌道。從這次執法檢查的情況看，僑務(wù)法律實(shí)施和僑務(wù)政策落實(shí)總體情況是好的。各級政府貫徹實(shí)施僑務(wù)法律和政策，尊重歸僑僑眷，從政治、經(jīng)濟、教育、就業(yè)、救濟等多方面堅持一視同仁，給予適當照顧。一是歸僑僑眷的政治權益得到保護。歷屆全國人大代表中都有適當名額的歸僑代表，歸僑人數較多地區的地方人大也有適當名額的歸僑代表；政協(xié)安排了僑界委員。1991年以來(lái)，當選歷屆全國和省級人大代表的歸僑僑眷達640多人次，擔任全國和省級政協(xié)委員的歸僑僑眷達900多人次。二是歸僑僑眷和海外僑胞在國內的財產(chǎn)權益得到保護。各地為落實(shí)僑房政策做了大量工作，全國共清退了近4000萬(wàn)平方米的華僑私房，僑房都按政策規定得到較好落實(shí)。這是一項凝聚僑心、維護僑益的重要舉措。三是各級政府支持歸僑僑眷和海外僑胞在國內捐贈興辦公益事業(yè)。對海外僑胞捐贈的物資依法減征或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。海外僑胞在國內捐贈興辦公益事業(yè)的總價(jià)值近600億元人民幣。四是歸僑僑眷的生活與就業(yè)得到了適當照顧。28個(gè)省、自治區、直轄市先后出臺政策，提高退休歸僑職工的生活待遇和困難歸僑僑眷的補助標準。所有這些都受到了歸僑僑眷和海外僑胞的高度贊揚，為大批海外僑胞回國定居和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造了條件，對于培育好、保護好、發(fā)揮好他們的積極性，具有重要意義。
扶持華僑農場(chǎng)改革發(fā)展
幫助歸僑僑眷脫貧致富
新聞背景從上世紀50年代起，為妥善安置大批歸難僑，國家分別在廣東、廣西、福建、云南、海南、江西、吉林7省(區)建立了84個(gè)國營(yíng)華僑農場(chǎng)，集中安置歸難僑約24萬(wàn)人；同時(shí)在廣東、廣西、福建、云南、海南5省(區)農墾和林業(yè)系統的200多個(gè)國有農林場(chǎng)，分別安置了9萬(wàn)多歸難僑，兩者合計達33萬(wàn)多人。據有關(guān)部門(mén)統計，84個(gè)華僑農場(chǎng)虧損的有73個(gè)，年虧損額達1.6億元；盈利或持平的只有11個(gè)，年盈利僅2500萬(wàn)元。
記者：通過(guò)執法檢查，你們對解決華僑農林場(chǎng)的困難和問(wèn)題有什么想法和建議？
陳光毅：各地方、各部門(mén)堅決貫徹中央的部署，從大局出發(fā)，為僑胞解難，動(dòng)員各方力量，集中人力財力，為接待和安置歸難僑做了大量的工作。多年來(lái)，各級政府始終關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活。僅中央財政給予的專(zhuān)項困難補助，“九五”期間每年5000萬(wàn)元，“十五”增加到每年7000萬(wàn)元；從2001年起，每年撥發(fā)退休人員基本養老金8990萬(wàn)元；截至2005年，中央財政共安排7.6億元，用于華僑農場(chǎng)基礎設施建設；減免華僑農場(chǎng)金融債務(wù)16.41億元。這些措施有效緩解了華僑農場(chǎng)的生產(chǎn)生活困境。但由于種種原因，華僑農場(chǎng)辦得好的是少數。檢查組認為，解決華僑農場(chǎng)問(wèn)題，必須堅持以人為本，從眼前實(shí)際出發(fā)，從長(cháng)遠發(fā)展著(zhù)眼，總體規劃，分步實(shí)施，有步驟、分階段解決問(wèn)題。一是立即著(zhù)手清欠歸難僑職工的工資、退休金等，要采取措施在今明兩年內全部清償。二是用3至5年時(shí)間，解決歸難僑生產(chǎn)生活中的幾個(gè)重大難題。三是從長(cháng)遠看，必須研究解決華僑農場(chǎng)以及農墾農場(chǎng)、林場(chǎng)今后發(fā)展的問(wèn)題。
積極幫助僑胞創(chuàng )業(yè)發(fā)展
依法妥善處理涉僑案件
新聞背景據有關(guān)部門(mén)統計，全國累計批準成立的50多萬(wàn)家外商投資企業(yè)中，海外僑胞和港澳同胞創(chuàng )辦的企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)僑資企業(yè))約占總數的70%；實(shí)際利用外資6200多億美元中，由海外僑胞和港澳同胞投入的資金(簡(jiǎn)稱(chēng)僑資)約占60%。我國最大的僑鄉廣東省累計興辦僑資企業(yè)36840家，占全省外資企業(yè)總數的60%；引進(jìn)僑資900多億美元，占全省實(shí)際利用外資的60%以上。
記者：近幾年來(lái)，海外僑胞在國內投資創(chuàng )業(yè)也遇到一些困難，投資權益受到侵害的事情時(shí)有發(fā)生，那么歸僑僑眷和海外僑胞在國內投資權益如何得到依法保護？
陳光毅：要完善有關(guān)吸引僑胞回國創(chuàng )業(yè)的法律法規和政策措施。要把引資和引智更好地結合起來(lái)。政府及有關(guān)部門(mén)在依法吸引海外僑胞回國投資創(chuàng )業(yè)，從事科技研究和開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要為他們在國內施展才華積極創(chuàng )造條件，在中央方針政策指導下，制定一系列體現“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待”的政策與措施，幫助他們解決工作和生活中的具體困難和問(wèn)題。如，針對僑胞中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員回國創(chuàng )業(yè)初期，從事科技研究和開(kāi)發(fā)時(shí)缺少啟動(dòng)資金等困難，研究設立海外僑胞創(chuàng )業(yè)基金，幫助解決貸款擔保難、融資難等問(wèn)題；為他們的子女上學(xué)、配偶工作以及出入境等提供便利，使他們在國內安心創(chuàng )業(yè)。
要妥善處理涉僑案件，維護投資者的權益。司法機關(guān)要依法查處侵犯僑胞投資權益的案件，加大涉僑經(jīng)濟案件審判、執行和監督的力度，注意處理維護僑益和保護雙方當事人合法權益兩者之間的關(guān)系。在堅持依法審判的同時(shí)，加強對涉僑案件的監督指導，進(jìn)一步提高審判工作的質(zhì)量和效率，切實(shí)解決好執行難的問(wèn)題。加強對涉僑案件中遇到的法律適用等問(wèn)題的調查研究，妥善處理涉僑案件遇到的新問(wèn)題。對于違法損害僑益的單位和個(gè)人，必須依法嚴肅查處、追究責任。
陳光毅再次指出，貫徹僑法不僅僅面向所有歸僑僑眷，也是全社會(huì )的共同責任。(據《人民日報》；記者：毛 磊 )
