今年4月至5月間，全國人大常委會(huì )對歸僑僑眷保護法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，這是僑法頒布16年來(lái)由全國人大常委會(huì )組織進(jìn)行的第一次執法檢查。6月28日，盛華仁副委員長(cháng)就檢查情況向全國人大常委會(huì )作報告時(shí)，對在檢查中發(fā)現的問(wèn)題提出初步建議——
全國僑界翹首以盼
“我早就盼著(zhù)你們來(lái)，我有一肚子的甜酸苦辣要說(shuō)�！�
4月10日，上世紀70年代末從越南回國定居的福建省福清市東閣華僑農場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)甘家仁，動(dòng)情地對檢查組成員說(shuō)。
4月9日，由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)韓啟德率領(lǐng)的全國人大常委會(huì )執法檢查組第三檢查小組從北京飛抵福州，開(kāi)始對福建和山東兩省實(shí)施僑法情況進(jìn)行執法檢查。另兩組分別由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)顧秀蓮和盛華仁帶領(lǐng)，奔赴廣東、上海、廣西和陜西。
中國現行歸僑僑眷權益保護法是1990年通過(guò)、1991年開(kāi)始實(shí)施的，2000年10月曾作過(guò)修訂，這是中國第一部保護歸僑僑眷合法權益的專(zhuān)門(mén)法律。2006年4月至5月，全國人大常委會(huì )對僑法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，這是僑法頒布實(shí)施16年來(lái)由全國人大常委會(huì )組織進(jìn)行的第一次執法檢查。
在福建的7天里，執法檢查組赴福州、福清、莆田、泉州和廈門(mén)等地，聽(tīng)取了福建省和各地“一府兩院”貫徹實(shí)施僑法的情況匯報，與各地歸僑僑眷代表舉行座談，并重點(diǎn)考察了華僑農場(chǎng)和僑資企業(yè)。
一路上，記者所見(jiàn)所聞，感受到了濃濃的依法護僑氛圍。各級政府在匯報中，既講成績(jì)，也談不足，對現實(shí)中存在的由于歷史和當前體制造成的問(wèn)題和困難，更是坦然面對，并積極尋求可行的解決辦法。
聚焦歸僑真實(shí)處境
親眼見(jiàn)證了東閣華僑農場(chǎng)20多年發(fā)展歷程的甘家仁，向執法檢查組成員倒的“苦水”，主要集中于醫�！伴T(mén)檻”過(guò)高、農場(chǎng)職工入保難。據了解，福建17個(gè)華僑農場(chǎng)中目前尚有14個(gè)農場(chǎng)職工未加入醫療保險。
根據福州市城鎮職工醫療保險暫行規定，醫保入�！伴T(mén)檻”為在職與退休“3帶1”比例。據甘家仁對福清江鏡華僑農場(chǎng)的調查顯示，該農場(chǎng)現有在職職工546人，離退休894人，按規定比例只能帶182人，余下的712名退休人員要入保，每人需一次性交費16586元，合計需繳入圍費1181萬(wàn)元，入保后每年仍需繳費65.52萬(wàn)元。
甘家仁表示，以目前福建華僑農場(chǎng)的經(jīng)濟實(shí)力而言，大多數農場(chǎng)受資金制約被排除在醫�！伴T(mén)檻”外，無(wú)能力參保。
身為福州市連江長(cháng)龍華僑農場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)的劉長(cháng)貴，除了像甘家仁一樣為自己農場(chǎng)的上千名職工不能參加醫保發(fā)愁外，還為部分中低收入的歸僑職工仍住在上世紀60年代建造的兵營(yíng)式危房里而深感不安。長(cháng)龍農場(chǎng)仍有近一半歸僑職工住在這樣的危房里。
千畝耕地失而復得
莆田赤港華僑農場(chǎng)2500多名職工至今還記得3年前發(fā)生的一場(chǎng)土地確權風(fēng)波。
赤港華僑農場(chǎng)是上世紀60年代初為安置東南亞8個(gè)國家歸僑難民而創(chuàng )辦的，占地5000畝，現有在職職工2588人，離退休職工436人。
1996年建設福廈高速公路時(shí)，省政府征用農場(chǎng)土地321畝，2003年確權3081畝，職工住宅及部分工業(yè)項目登記發(fā)證398畝，余下1198.89畝土地尚未確權。2002年底，農場(chǎng)所在地涵江區政府以加快農場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設的名義，請示市政府將1198.89畝土地納入市土地儲備中心收儲融資，次年初莆田市政府下文批復收儲。這意味著(zhù)農場(chǎng)職工賴(lài)以生存的近1200畝土地將變成工業(yè)用地。
消息傳開(kāi)后，農場(chǎng)職工、歸僑炸開(kāi)了鍋，而且補償金遲遲未發(fā)，職工們紛紛向福建省人大常委會(huì )華僑委員會(huì )反映。
2003年7月，福建省人大常委會(huì )華僑委主任楊華基率省“五僑”聯(lián)合調查組專(zhuān)程前往赤港農場(chǎng)調查。在調查組核實(shí)莆田市土地儲備中心收儲手續時(shí)，細心的楊華基發(fā)現：涉及千萬(wàn)元的土地補償款竟是區政府收儲當天開(kāi)給農場(chǎng)的一張字條，而收儲的第二天，區財政局又以“為了宏觀(guān)調控需要決定將1200萬(wàn)元收歸財政統一使用”為由，同樣向農場(chǎng)出具了一張借條�？吹竭@兩張字條，楊華基怒火中燒，拍案而起，要求當地政府嚴格依照僑法等相關(guān)法律法規限期整改。
同年9月，全國人大華僑委和福建省人大常委會(huì )聯(lián)合開(kāi)展僑法執法檢查，檢查組要求莆田市政府嚴格依法處理赤港農場(chǎng)土地收儲一事。2004年8月，莆田市政府下文取消收儲赤港華僑農場(chǎng)近1200畝土地的決定，將土地還給農場(chǎng)，并抓緊辦理土地確權手續。
關(guān)注問(wèn)題提出建議
6月28日，盛華仁副委員長(cháng)就僑法檢查情況向十屆全國人大常委會(huì )第22次會(huì )議作報告時(shí)，對華僑農場(chǎng)的改革與發(fā)展、解決散居歸僑僑眷的生產(chǎn)生活困難、保護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的投資權益等，提出了初步建議。
據統計，全國84個(gè)華僑農場(chǎng)共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫藥費和社保繳費7.15億元；有危房170萬(wàn)平方米亟待改造；華僑農場(chǎng)土地目前已確權188萬(wàn)畝，尚有300萬(wàn)畝未確權；華僑農場(chǎng)資產(chǎn)負債高達56.8億元，目前已處置金融機構歷史債務(wù)16億元，尚有各種非金融機構債務(wù)。
報告顯示，目前大部分華僑農場(chǎng)基礎設施差，行路難、用電難、用水難，部分人仍飲用沒(méi)有達到衛生標準的地表水；部分華僑農場(chǎng)職工尚未參加社會(huì )養老保險統籌，大多數農場(chǎng)職工沒(méi)有參加城鎮醫療保險或農村合作醫療。
盛華仁表示，要采取果斷措施，在今明兩年內全部清償華僑農場(chǎng)拖欠職工的錢(qián)；要對華僑農場(chǎng)所有危房加以改造；要在最短時(shí)間內完成華僑農場(chǎng)的土地勘界、確權登記和發(fā)證工作，嚴肅處理農場(chǎng)土地被侵占問(wèn)題；建議政府有關(guān)部門(mén)對華僑農場(chǎng)無(wú)力償還的非金融機構債務(wù)進(jìn)行研究，妥善予以解決；對華僑農場(chǎng)歸難僑職工養老和醫療保險，以及歸難僑子女上學(xué)難、就業(yè)難等問(wèn)題，要切實(shí)予以解決；司法機關(guān)要依法查處侵犯僑胞投資權益案件，加大涉僑經(jīng)濟案件審判、執行和監督力度。
盛華仁表示，本次執法檢查后，建議委托全國人大華僑委明年再組織跟蹤檢查，務(wù)求收到實(shí)效。(來(lái)源：《人民日報海外版》 作者：劉曉林)
