中新網(wǎng)8月15日電 據江南時(shí)報報道，江蘇省鹽城大豐市11所私立幼兒園幾天前突然收到政府“取締”的通令，面臨“馬上封”的厄運。通過(guò)11所幼兒園負責人提供的材料以及記者的深入調查，發(fā)現大豐市此次的“封園”整治行動(dòng)疑點(diǎn)頗多，厄運的背后，被懷疑是政府執政不公庇護壟斷。
保護壟斷利益 11所私立幼兒園遭強封
2006年8月4日，大豐市草堰、白駒、南陽(yáng)、大中、三龍以及沈灶6鎮政府的11所民辦幼兒園突然收到大豐市教育局、安全生產(chǎn)監督管理局等五大局聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于在全市開(kāi)展取締非法幼兒園集中整治行動(dòng)的通知”。通知中明確表明，在今年8月11日至31日，大豐市有關(guān)行政主管部門(mén)將集中對以上6鎮政府的11所幼兒園進(jìn)行清查、取締行動(dòng)。
據了解，這11所幼兒園的園長(cháng)此前一直從事幼兒學(xué)前教育，都有幼兒教育的資格證書(shū)。在她們的辦學(xué)過(guò)程中，從未停止過(guò)向當地教育主管部門(mén)申請辦理社會(huì )力量辦學(xué)許可證，但得到的答復都是不批。
三龍鎮亞中幼兒園的園長(cháng)水波告訴記者，她多次打報告到鎮政府和教育局要求批準，可是幾年來(lái)對方都是互相踢皮球�！昂髞�(lái)才知道事出有因。鎮政府在拍賣(mài)鎮中心幼兒園的時(shí)候已經(jīng)和鎮中心幼兒園簽訂了協(xié)議，協(xié)議約定鎮政府5年內不再新批幼兒園，所以對我的申請報告鎮政府一直不批，就連我的建房執照都不批，這讓我無(wú)法改善教學(xué)條件�！彼ㄕf(shuō)，在此次整治之內的其它10家幼兒園和她都存在類(lèi)似的情況�！版傉@樣做是要保護這些買(mǎi)斷鎮幼兒園老板的利益，促成他們在本轄區內的壟斷，因為壟斷之后不但可以擴大他們的生源而且可以提高收費的標準�！绷硪晃挥變簣@負責人說(shuō)。
據了解，目前大豐市政府對11所幼兒園已經(jīng)動(dòng)了“撒手锏”，宣稱(chēng)要對她們停水停電，她們到有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，政府就派人日夜看守她們�！艾F在國家對基礎教育投入還不足，我們響應國家讓社會(huì )力量來(lái)辦學(xué)的號召，錯在那里。而且我們了解到整個(gè)鹽城市就是大豐一家對我們個(gè)人辦幼兒園進(jìn)行封殺，如東臺等地就是放開(kāi)審批，嚴格管理的，我們也不是不同意政府和教育部門(mén)的管理�！币晃粓@長(cháng)說(shuō)。
封園公告遭質(zhì)疑 剝奪孩子擇校權利
據了解，在此次即將強行施行取締11所民辦幼兒園的行動(dòng)之前，6個(gè)鎮政府都曾將各自集體所屬的幼兒園進(jìn)行了改制，拍賣(mài)轉讓給個(gè)人辦學(xué)，并簽訂了轉讓協(xié)議。同時(shí)基本都約定了5至10年的承包保護期限。部分鎮政府還在承包協(xié)議書(shū)中承諾，在承包期內他們不再批準他人在承包方施教區內開(kāi)辦第二所幼兒園。
然而，鎮政府的這種做法受到當地一些老百姓的反對。一些學(xué)生家長(cháng)告訴記者，鎮政府為了提高這些轉讓幼兒園的入園率和經(jīng)濟效益，向他們函發(fā)了告知書(shū)，指定家長(cháng)將孩子送到這些轉讓的幼兒園進(jìn)行報名，他們認為，鎮政府這樣做無(wú)疑剝奪了家長(cháng)為孩子選擇哪所幼兒園報名的權利。
“到指定的幼兒園報名，學(xué)費要比其它幼兒園高得多�！比堟傄晃还鬆敻嬖V記者，今年秋后他的孫子也將上幼兒園，但聽(tīng)說(shuō)臨近的水波幼兒園即將被“封園”，這讓他和家人感覺(jué)不安。據他介紹，由于離水波幼兒園并不遠，對該園的管理以及老師的施教水平都有所耳聞和了解，更重要的是水波幼兒園的學(xué)費要比鎮中心幼兒園的學(xué)費低得多�！八ㄓ變簣@只收300元，而中心幼兒園卻要收500多元�！惫鬆斦f(shuō)。記者隨后從三龍鎮中心幼兒園了解到，小班幼兒全托半年要910元／人，半寄托幼兒的學(xué)費加上其它費用大約在520元／人。
據了解，大豐市政府辦于2000年下發(fā)的4號文件，在全市掀起了幼教改革之風(fēng)，把該市的幼兒教育推向了“壟斷”的航道。而2003年國務(wù)院辦公室下發(fā)的13號文件，曾明確表明鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)。這11所幼兒園的負責人本著(zhù)服務(wù)地方幼兒教育，先后向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦學(xué)申請。然而在幼兒教育“壟斷”的背景下，她們一次又一次的申請都被擋在政府教育部門(mén)的大門(mén)之外。值得推敲的是，雖然這11所幼兒園的資質(zhì)沒(méi)有被審批下來(lái)，但長(cháng)期以來(lái)她們已經(jīng)從事幼教工作是不爭的事實(shí)，這就使得11所幼兒園的負責人對此次整治感到不可理解�！吧暾埐慌�，也沒(méi)有具體整改意見(jiàn)，現在就迫切地要取締我們，這分明是違背了國家支持鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)的本意�！币晃回撠熑苏f(shuō)。
主管部門(mén)解釋?zhuān)和耆凑丈霞壷甘巨k事
8月11日，記者就此事采訪(fǎng)了這6鎮政府的部分分管領(lǐng)導。這些領(lǐng)導解釋稱(chēng)，他們這樣做，是從大豐市以及主管部門(mén)有關(guān)精神出發(fā)的，完全按照上級的指示辦事。
當日上午，三龍鎮人民政府分管文教工作的柏桂銀副鎮長(cháng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，有關(guān)取締水波幼兒園的事情，他們還在協(xié)商中，會(huì )盡量尋找一個(gè)折衷的辦法妥善處理。柏副鎮長(cháng)告訴記者，按照當初上級有關(guān)文件精神，他們也將該鎮的中心幼兒園進(jìn)行了終生買(mǎi)斷改制�！案闹瞥晒�，我們和中心幼兒園簽訂了一個(gè)合約，合約中明確規定了鎮政府在5年內不在該鎮新辦其它幼兒園�！卑馗辨傞L(cháng)說(shuō)。
那么，2003年國務(wù)院辦公室下發(fā)的13號文件曾明確表明鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)，對此柏桂銀副鎮長(cháng)的解釋是，他是今年3月份才分管文教工作的，對具體的情況還不是很清楚，唯一可以肯定的是，當初合同約定的5年期限已到，對三龍鎮中心幼兒園的管理正考慮收回。至于對亞中幼兒園不批復辦學(xué)證的原因是，目前三龍鎮的幼兒教育資源已決定了不必再新增其它的幼兒園，此外從鎮政府的長(cháng)期規劃出發(fā)，也沒(méi)有新增幼兒園的必要�！翱傊�，這件事情我們還在協(xié)商處理當中，當然，我們是嚴格服從上級有關(guān)精神的�！卑馗辨傞L(cháng)說(shuō)。
當日下午，記者就此事采訪(fǎng)了大豐市教育局。該局基礎教育科分管幼兒和小學(xué)教育的顧蘭濤科長(cháng)表示，他們僅僅是負責幼兒教育上的業(yè)務(wù)管理，而社會(huì )力量辦學(xué)的事則不是她管的。對于為何要取締11家幼兒園的問(wèn)題，顧科長(cháng)說(shuō)，自射陽(yáng)縣7·２8大爆炸后，大豐市政府就開(kāi)始排查沒(méi)有發(fā)證的問(wèn)題，此次的整治行動(dòng)也是由大豐市政府組織的。
那么，為何這11家幼兒園打報告教育部門(mén)不批呢？顧科長(cháng)說(shuō)：“不批的主要原因是這11家幼兒園辦學(xué)條件不具備。教育部門(mén)也曾向這11所幼兒園下達過(guò)整改通知書(shū)，但到目前為止沒(méi)有一家整改到位�！睂τ谟浾咛釂�(wèn)的有關(guān)這些私立幼兒園已經(jīng)辦了五六年，現在才來(lái)查封是不是教育部門(mén)已經(jīng)默認了，還是教育部門(mén)行政不作為的問(wèn)題，顧科長(cháng)解釋道，整治工作長(cháng)期以來(lái)一直在進(jìn)行，唯一不同的是，往年的整治工作力度沒(méi)有今年整治的力度大。
后經(jīng)了解，顧科長(cháng)提到的所謂整改通知書(shū)，其實(shí)是大豐市教育局給的立刻停辦的通知書(shū)。就沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)問(wèn)題，這些幼兒園的負責人告訴記者，她們現在所辦的幼兒園內所有的任職老師，都具備從事幼兒教育的資質(zhì)，而辦園條件也具備了國家規定的辦園要求。至于幼兒安全問(wèn)題，自她們辦私立幼兒園以來(lái)就從未出現過(guò)幼兒的安全事故。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：不能就發(fā)生大爆炸“因噎廢食”
鹽城市一位教育學(xué)專(zhuān)家認為，目前，社會(huì )力量辦學(xué)已成為社會(huì )教育事業(yè)的重要組成部分�！睹褶k教育促進(jìn)法》的出臺以及2003年3月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了教育部等10個(gè)部門(mén)制定的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)》要求以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì )力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發(fā)展格局。這就要求政府應轉變職能觀(guān)念，平等對待民辦學(xué)校，并建立健全民辦教育的優(yōu)惠政策，為其發(fā)展創(chuàng )造寬松的生存環(huán)境。
鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)家楊教授則認為，大豐市地方政府就集體幼兒園簡(jiǎn)單改制的做法只能使得地方幼兒教育出現壟斷，這不但違背了國家的有關(guān)規定，而且不利于幼兒學(xué)前教育的競爭。作為當地政府，應該大力興辦教育等社會(huì )公益性事業(yè)，為學(xué)齡兒童提供更多更好的學(xué)前教育。對社會(huì )力量辦學(xué)，政府可以實(shí)行放開(kāi)的準入制，教育部門(mén)也可以提高要求，加大監督力度。對不合格的要求整改，整改不到位的再?lài)栏袢【�。不能因為發(fā)生射陽(yáng)7·２8大爆炸的事故而因噎廢食。
律師說(shuō)法：不發(fā)證可以告行政不作為
鹽城市法律界一位不愿意透露姓名的律師認為，這11所幼兒園屬于社會(huì )辦學(xué)，雖然這些幼兒園沒(méi)有取得合法的辦園手續，但從此事的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，這些幼兒園在辦學(xué)過(guò)程中從未放棄過(guò)向當地主管部門(mén)進(jìn)行申辦手續，主管部門(mén)應該在規定的期限內予以答復，并說(shuō)明具體的情況。如果主管部門(mén)沒(méi)有在其職權管轄范圍內及時(shí)履行自己的職責，根據行政訴訟法第二條規定，此為行政可訴行為。此外，作為行政相對人的這11家幼兒園申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執照，這是依照法律規定行使正當權利的合法行為，行政機關(guān)應當根據申請，按照法定程序給予答復，如果拒絕頒發(fā)或者拒不答復，都屬于行政不作為，行政相對人可以向人民法院提起行政訴訟。(施廣權、倪鋒、陳煜)
