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國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰就《特別規定》答問(wèn)

2005年09月05日 21:56

  記者:預防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施?

   曹康泰:近年來(lái)煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因,除了生產(chǎn)過(guò)程中出現的隱患外,還與制度約束機制不健全有關(guān),比如:有的 企業(yè)違背自然規律,對現有技術(shù)條件下難以安全開(kāi)采的煤礦冒險開(kāi)采;有的企業(yè)丟掉了一些長(cháng)期以來(lái)行之有效的好傳統和工作方法,如煤礦企業(yè)負責人等人員“帶班下井”制度;有的國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資辦煤礦、牟取私利,對煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為坐視不管,甚至包庇縱容,成為違法行為的保護傘;等等。因此,特別規定有針對性地規定了六項制度、措施:

   一是,關(guān)閉現有科學(xué)技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。規定煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,該煤礦在現有技術(shù)條件下難以有效防治的,有關(guān)部門(mén)、機構應當責令其立即停止生產(chǎn),并提請有關(guān)地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府應當根據論證結論,作出是否關(guān)閉煤礦的決定,并組織實(shí)施。

   二是,安全生產(chǎn)教育和培訓制度。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識,特別是煤礦農民工增多的突出問(wèn)題,特別規定強調煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓,未經(jīng)教育、培訓或者經(jīng)教育、培訓不合格的人員不得下井作業(yè),并規定了嚴格的法律責任。

   三是,帶班下井制度。為了促使煤礦企業(yè)負責人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況,及時(shí)發(fā)現和消除安全生產(chǎn)隱患,特別規定明確規定煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應當輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。

   四是,發(fā)放職工安全手冊制度。規定煤礦企業(yè)應當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務(wù),煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話(huà)、受理部門(mén)。

   五是,公告制度。規定有關(guān)部門(mén)和機構對被責令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦,應當在當地主要媒體公告。這樣規定,有利于增加透明度,發(fā)揮輿論監督的作用,形成全社會(huì )監督煤礦安全生產(chǎn)的機制。

   六是,防止腐敗制度。明令國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規定投資入股煤礦,對違反者給予降級、撤職或者開(kāi)除的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。這樣規定,有利于制止安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。

   記者:煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任?

   曹康泰:煤礦企業(yè)及其主要負責人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營(yíng)管理人員,負有安全生產(chǎn)的義務(wù),應當對預防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔主要責任。煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預防,關(guān)鍵在于落實(shí)煤礦企業(yè)及其負責人的責任。為此,特別規定從以下幾個(gè)方面做了規定:

   一是,規定煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。煤礦企業(yè)負責人,包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人,對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。

   二是,規定煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。未依照規定進(jìn)行排查和報告的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)整頓,并對煤礦企業(yè)負責人和一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人處以罰款。

   三是,對拒不執行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的煤礦,由頒發(fā)證照的部門(mén)吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證;構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   記者:地方人民政府和有關(guān)部門(mén)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任?

   曹康泰:為了遏制煤礦生產(chǎn)安全事故,煤礦安全監管的關(guān)口要前移,地方人民政府和有關(guān)部門(mén)必須將監管的重點(diǎn)放在預防事故發(fā)生上,從源頭上負起監管的責任。對此,特別規定做了以下規定:

   一是,規定國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當建立并落實(shí)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制,監督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況,及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問(wèn)題。

   二是,規定縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構對所轄區域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責;不依法履行職責,不及時(shí)查處的,對直接責任人和主要負責人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   三是,規定頒發(fā)證照的部門(mén)向不符合法定條件的煤礦或者礦長(cháng)頒發(fā)證照的,對直接責任人給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分,對主要負責人給予記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分。頒發(fā)證照的部門(mén),應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理,促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。凡不依法履行日常監督管理職責的頒發(fā)證照部門(mén),對其主要負責人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   記者:特別規定發(fā)布實(shí)施后,在貫徹落實(shí)方面還有哪些工作要做?

   曹康泰:特別規定的發(fā)布實(shí)施充分體現了國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾生命安全的高度負責和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅定決心。特別規定針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現的新情況、新問(wèn)題,突出煤礦安全生產(chǎn)重在預防,有較強的針對性和操作性,反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規律,對保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。特別規定發(fā)布以后,關(guān)鍵在于要嚴格執法,狠抓落實(shí)。當前要著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面的工作:

   一是,有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要從維護人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩定的大局出發(fā),堅持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),進(jìn)一步落實(shí)“安全第一、預防為主”的方針和“以人為本”的執政理念,堅決將監督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移,突出事故預防工作,切實(shí)履行監督管理職責。

   二是,要統一思想認識,做到令行禁止。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益,縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。

   三是,嚴肅懲處官商勾結、權錢(qián)交易,嚴厲查處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。對非法煤礦要堅決查處,對黑心礦主要嚴厲懲處,對腐敗分子要堅決查處,對不依法履行職責的國家行政機關(guān)工作人員要嚴肅處分,促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

   四是,要堅持依法行政,嚴格執法,有效地實(shí)施特別規定確定的各項制度和措施,并做好停產(chǎn)和關(guān)閉煤礦的善后工作,維護社會(huì )穩定。

   五是,做好特別規定的宣傳工作。通過(guò)新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種方式宣傳特別規定,要讓特別規定所確立的各項制度措施為大家所熟悉掌握,使之成為消除事故隱患,保護煤礦職工生命安全的有力武器,為煤礦的安全生產(chǎn)營(yíng)造一個(gè)知法、守法、嚴格依法辦事的良好社會(huì )環(huán)境。

  (來(lái)源:新華網(wǎng))

 
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