很少有哪部法律像它一樣，與人民群眾的關(guān)系如此之密切；
很少有哪部法律像它一樣，讓人民群眾參與的熱情如此之高。
它就是物權法，一部在中國特色社會(huì )主義法律體系中起支架作用的基本法律。
7月10日開(kāi)始，備受矚目的物權法草案面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。到8月20日，短短40天中，全國各地群眾就通過(guò)媒體和郵件提出意見(jiàn)11543件。
公布草案 廣泛征求民意
只有憲法、香港特別行政區基本法、澳門(mén)特別行政區基本法、婚姻法等11部法律的出臺，公開(kāi)向社會(huì )征求過(guò)意見(jiàn)。物權法成為第十二部
2005年7月1日，人民大會(huì )堂。
在十屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議閉幕會(huì )上，吳邦國委員長(cháng)鄭重宣布：委員長(cháng)會(huì )議研究決定，將物權法草案向社會(huì )全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。
消息一出，輿論關(guān)注。
回望中華人民共和國的立法史，迄今，只有憲法、香港特別行政區基本法、澳門(mén)特別行政區基本法、婚姻法等十一部法律的出臺，公開(kāi)向社會(huì )征求過(guò)意見(jiàn)。物權法，是第十二部。
物權法是一部明確物的歸屬，保護物權，充分發(fā)揮物的效用，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，維護國家基本經(jīng)濟制度，關(guān)系人民群眾切身利益的民事基本法律。通俗地說(shuō)，小到一個(gè)鈕扣、一塊手表，大到一幢房屋、一座礦山，凡涉及所有權歸屬問(wèn)題，都需要物權法來(lái)規范、調整和保障。
立法要體現民意，這是法治社會(huì )的根本。立法的過(guò)程，本身就應該是一個(gè)廣泛征求民意的過(guò)程。像物權法這樣一部與人民群眾的利益息息相關(guān)的法律的制定，民意尤其重要。
正是基于此，做出將物權法草案公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)的決定，成為全國人大常委會(huì )踐行民主立法、開(kāi)門(mén)立法的重要舉措。
“將物權法草案向社會(huì )公布廣泛征求意見(jiàn)，是本屆全國人大常委會(huì )堅持走群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚民主，增加立法工作透明度的一項重大舉措，也是推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化的有益探索�！薄耙撔穆�(tīng)取、廣泛收集、認真研究各方面的意見(jiàn)尤其是基層群眾的意見(jiàn)，把物權法修改好完善好�！�
吳邦國委員長(cháng)在全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議閉幕會(huì )上的講話(huà)，道出了這次公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)的重要意義。
充分準備 中央地方聯(lián)動(dòng)
物權法專(zhuān)家對法律草案涉及的一些基本概念和相關(guān)知識進(jìn)行講解，四川省人大常委會(huì )征集到意見(jiàn)500余件
7月10日，全國人大常委會(huì )辦公廳正式向社會(huì )全文公布物權法草案。備受關(guān)注的物權法草案開(kāi)始“走出人民大會(huì )堂”，來(lái)到廣大人民群眾手中。
要征求意見(jiàn)，首先要讓人民群眾知情。在全國人大常委會(huì )的統一協(xié)調下，圍繞著(zhù)物權法草案的宣傳，新聞媒體都行動(dòng)起來(lái)了，報紙開(kāi)專(zhuān)欄、電視辦節目、網(wǎng)絡(luò )推專(zhuān)題，一時(shí)間，“物權法”這個(gè)以往在中國還比較陌生的名詞，很快就成了熱門(mén)詞語(yǔ)。
看得懂條文，才提得出意見(jiàn)。針對一些群眾反映的“法律草案專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)太多、看不懂”的問(wèn)題，全國人大常委會(huì )法工委專(zhuān)門(mén)組織物權法專(zhuān)家在媒體上對法律草案涉及的一些基本概念和相關(guān)知識進(jìn)行講解，并專(zhuān)門(mén)把一些法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的解釋在媒體上公布。
與此同時(shí)，作為公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)的一部分，全國人大常委會(huì )法工委向各省、自治區、直轄市的人大常委會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院各部委、各社會(huì )團體以及法學(xué)專(zhuān)家們發(fā)出了征求意見(jiàn)函。
此外，法律委員會(huì )、常委會(huì )法工委先后召開(kāi)中央有關(guān)部門(mén)座談會(huì )和省區市人大常委會(huì )負責人、領(lǐng)銜提出有關(guān)物權法議案和意見(jiàn)的人大代表和提出有關(guān)審議意見(jiàn)的常委會(huì )委員以及法學(xué)專(zhuān)家、經(jīng)濟學(xué)家參加的座談會(huì )，充分聽(tīng)取各方面對物權法草案的意見(jiàn)。
在各地，地方人大及其常委會(huì )也依托自身的優(yōu)勢，采取多種形式征求意見(jiàn)。
廣東省人大常委會(huì )召開(kāi)物權法草案征求意見(jiàn)公眾討論會(huì )，報名參加討論會(huì )的不但有專(zhuān)家學(xué)者、政協(xié)委員，還包括下崗工人、個(gè)體工商戶(hù)；江蘇省人大常委會(huì )組織銀行、房地產(chǎn)等與物權法關(guān)系密切的行業(yè)召開(kāi)座談會(huì )，研討物權法草案中與本行業(yè)有關(guān)的問(wèn)題；四川省人大常委會(huì )向在川的全國人大代表、各市、州人大常委會(huì )、相關(guān)省級機關(guān)發(fā)出征求意見(jiàn)函180余份，并召開(kāi)四次座談會(huì )，征集到意見(jiàn)500余件。
熱情高漲 各界群眾參與
提意見(jiàn)人員的身份構成多樣，網(wǎng)絡(luò )成為征求意見(jiàn)的主渠道，物權法的相關(guān)知識深入人心
在征集到的1萬(wàn)多件意見(jiàn)中，有一件很“特別”：這是一封盲文信件。
發(fā)信的視障者名叫孫東，是山東濱州市濱城區運輸公司的一名普通工人。
聽(tīng)說(shuō)物權法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，孫東特地讓親友將草案條文逐條一遍又一遍地念給他聽(tīng)�；诜e極的參與熱情和原先的知識積累，孫東針對環(huán)境污染、野生動(dòng)植物資源保護等涉及社會(huì )公益事業(yè)的問(wèn)題，用盲文寫(xiě)信提出了15條具體的建議。
令人感動(dòng)的不僅僅是孫東。在來(lái)信提意見(jiàn)者中，有一位是天津市河西區賓友道向榮里的離休干部、81歲的康天錦老人。老人家不僅對草案中的不動(dòng)產(chǎn)登記、建筑用地使用權等提出了25條意見(jiàn)，還將草案原條文、修改理由和修改意見(jiàn)制作成對照表格的形式，看上去一目了然。
中國的物權法立法，也吸引了外國專(zhuān)家的關(guān)注。德國漢堡哥廷根大學(xué)法學(xué)教授門(mén)策爾博士專(zhuān)門(mén)從德國寄來(lái)對物權法草案的修改意見(jiàn)，并從西方立法實(shí)踐的角度對完善征收征用制度提出了具體的建議。
據全國人大常委會(huì )法工委工作人員介紹，在這次公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)中，提意見(jiàn)人員的身份構成多樣：既有人大及政府的工作人員、法官、檢察官、律師、法學(xué)教學(xué)研究單位的教師等專(zhuān)業(yè)人士，也有工人、農民、商人以及自由職業(yè)者；既有國內的群眾，也有國外的留學(xué)人員和外國人士；既有在崗工作的人員，也有離退休人員和中學(xué)生；既有以個(gè)人名義提出意見(jiàn)的，也有一些如司法部門(mén)和法學(xué)教研機構以單位的名義提出意見(jiàn)的。
此外，網(wǎng)絡(luò )成了這次征求意見(jiàn)的主渠道。在所征集到的意見(jiàn)中，絕大部分都是通過(guò)公布的電子信箱征集到的。
不僅如此，在這次的征求意見(jiàn)活動(dòng)期間，在許多網(wǎng)站上，物權法草案都是最熱門(mén)的話(huà)題之一。許多網(wǎng)民都就自己感興趣的條文和話(huà)題發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行探討，物權法的相關(guān)知識深入人心。
群策群言 關(guān)注熱點(diǎn)民生
物權法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)是一個(gè)現代社會(huì )立法過(guò)程中觀(guān)點(diǎn)交鋒、平衡利益、化解矛盾的過(guò)程，代表現代立法的方向
———“住宅區域的停車(chē)位為住宅必需的配套建筑設施，政府應該在建筑規劃時(shí)就要求開(kāi)發(fā)商必須建設多少停車(chē)位�！�
———“征收征用應當嚴格區分公益活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)，把公益活動(dòng)取得的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)納入國家征收征用的范圍，把商業(yè)活動(dòng)取得的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)納入市場(chǎng)調節機制�！�
———“對城鎮居民在農村購置宅基地可以作限制性規定，但不要禁止�！�
———“建議增加對發(fā)出噪聲、排放油煙沒(méi)有超過(guò)環(huán)保標準的‘合理擾民’行為的限制性規定�！�
———“建議法律對建筑物的采光權、眺望權作出明確規定�！�
……
人民群眾提出的意見(jiàn)，幾乎涵蓋了物權法草案各方面的規定，不僅對草案中關(guān)系人民群眾切身利益、容易看得懂的相關(guān)章節，如征收征用、拾得遺失物、建設用地使用權屆滿(mǎn)續期、宅基地使用權轉讓等熱點(diǎn)問(wèn)題提出了意見(jiàn)，而且對草案中擔保物權等專(zhuān)業(yè)性較強的內容，也發(fā)表了很有價(jià)值的意見(jiàn)。
大部分群眾在提出具體修改意見(jiàn)的同時(shí)，還附有相應的修改理由。有的群眾針對草案中涉及的一些重要問(wèn)題，還提出了專(zhuān)門(mén)的研究報告和修改建議。
人民群眾的熱情一旦被激發(fā)出來(lái)，便匯聚成了智慧的海洋。
“群眾關(guān)注物權法立法的熱點(diǎn)領(lǐng)域，一方面反映了人民群眾參與立法、維護自身權利的民主熱情和法治意識，另一方面也反映出這些問(wèn)題涉及各種不同利益，是利益多元化和社會(huì )矛盾在改革開(kāi)放中的客觀(guān)體現�！狈üの穹ㄊ抑硌惨晢T扈紀華這么認為。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這次物權法草案的公開(kāi)征求意見(jiàn)，也是一個(gè)現代社會(huì )立法過(guò)程中觀(guān)點(diǎn)交鋒、平衡利益、化解矛盾的過(guò)程。這，無(wú)疑是現代立法的方向。
(來(lái)源：《人民日報》；石國勝)
