中新網(wǎng)9月7日電 財政部副部長(cháng)樓繼偉日前就個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題接受《人民日報》采訪(fǎng)時(shí)指出，推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革勢在必行。
樓繼偉說(shuō)，個(gè)人所得稅既是籌集稅收收入的工具，又是調節個(gè)人收入分配的重要手段。在西方發(fā)達國家，個(gè)人所得稅是最重要的主體稅種之一，發(fā)揮著(zhù)聚集國家財政收入、公平收入分配的重要功能。
他介紹說(shuō)，近年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民個(gè)人收入水平的逐年提高以及稅收征管的不斷改進(jìn)，個(gè)人所得稅收入出現了較快的增長(cháng)勢頭，2002年至2004年個(gè)人所得稅收入分別為1211億元、1417億元和1737億元，年均增長(cháng)幅度為19.8%；2004年個(gè)人所得稅收入比1994年增長(cháng)23倍，占稅收總收入的比重增長(cháng)到6.8%，是同一時(shí)期收入增長(cháng)較快的稅種之一，已成為國家財政收入的一項重要來(lái)源。同時(shí)，個(gè)人所得稅調節收入分配的功能不斷加強，按照“量能負擔”原則，在個(gè)人所得稅政策上始終體現“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅”的立法精神，積極發(fā)揮著(zhù)調節社會(huì )分配、縮小貧富差距的作用。
一方面，對工薪所得、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得按其所得多寡分別實(shí)行了5%至45%、5%至35%的超額累進(jìn)稅率；對超過(guò)一定標準的勞務(wù)報酬所得實(shí)行加成征收等，進(jìn)一步加強對高收入者政策調節力度。另一方面，在稅收征管上，通過(guò)建立重點(diǎn)納稅人檔案、雙向申報試點(diǎn)等對重點(diǎn)稅源進(jìn)行有效控管，堵塞稅收漏洞。
樓繼偉指出，自1994年個(gè)人所得稅法實(shí)施以來(lái)至今已十多年，其間中國政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，國民生產(chǎn)總值持續、快速增長(cháng)，社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系呈多向度發(fā)展，表現在分配關(guān)系方面也是錯綜復雜，呈現新的特點(diǎn)：一方面城鄉居民收入大幅度提高，富裕人群逐漸增加；另一方面城鎮居民基本生活消費支出快速增長(cháng)，社會(huì )成員收入差距擴大。同時(shí)，分配秩序不規范、初次分配的激勵約束機制不健全、再分配的調節措施不完善等問(wèn)題較為突出。當前，健全收入分配制度、推進(jìn)分配體制改革已成為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要一環(huán)，因此，如何正確處理各種社會(huì )分配關(guān)系，特別是按照公平與效率兼顧原則，穩妥處理好國家與個(gè)人的分配關(guān)系是一項重要課題。
樓繼偉認為，從中國現行個(gè)人所得稅制度實(shí)際執行情況看，還存在著(zhù)一些不夠完善的地方。一是根據所得項目分類(lèi)按月、按次征收個(gè)人所得稅，與綜合各項所得按年匯總計算征稅的制度相比，不能充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調節個(gè)人收入分配的作用，難以完全體現公平稅負、合理負擔的原則。
二是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人取得多項所得或從多處取得所得的現象越來(lái)越多，而目前對不同的所得項目采取不同稅率和扣除的辦法，容易造成納稅人分解收入、享受多次費用扣除而逃漏稅收。
三是工薪所得邊際稅率偏高、稅率級距過(guò)多、稅負不夠公平。
四是工薪所得費用扣除標準長(cháng)時(shí)間未做調整，使綜合費用每月800元扣除額與目前城鎮居民實(shí)際生計支出水平有一定差距。
五是存在部分地區擅自出臺減、免、返稅政策的現象，造成國家稅收流失。上述問(wèn)題的存在直接影響了個(gè)人所得稅在組織財政收入和調節收入分配、縮小貧富差距方面的作用，社會(huì )上要求進(jìn)一步改革、完善個(gè)人所得稅的呼聲日益強烈。
