8月末，信息產(chǎn)業(yè)部召集全國通信管理局局長(cháng)，審議剛剛出爐的最新版《電信法》草案，“與前幾稿相比，草案越來(lái)越成熟，越來(lái)越接近法律條文了，”參加討論的一位管理局局長(cháng)表示。
與此對應，權威部門(mén)有關(guān)官員日前也向《通信產(chǎn)業(yè)報》記者透露，《電信法》將在今年年底提交全國人大常委會(huì )。
“《電信法》一旦出臺，將結束電信行業(yè)多年無(wú)法可依的局面，同時(shí)，與之相關(guān)的各項電信改革也將提上日程，這將會(huì )對我國電信業(yè)產(chǎn)生深遠的影響�！币晃浑娦欧▽�(zhuān)家告訴記者，“《電信法》的出臺指日可待，最晚不超過(guò)明年�！�
明年下半年或有結果
浙江大學(xué)一位法學(xué)博士告訴記者，根據全國人大常委會(huì )法律審議的一般程序，一部法律出臺一般都要通過(guò)三次審議，而按全國人大常委會(huì )每?jì)蓚�(gè)月開(kāi)一次全體會(huì )議的慣例，完成這三次審議，將至少需要6個(gè)月的時(shí)間。
依據這一流程，即便在今年內提交審議，但真正能夠最終通過(guò)《電信法》，也只能在明年下半年等待結果。如果審議未被通過(guò)，則要重新進(jìn)行修訂。
盡管《電信法》出臺具體在什么時(shí)候還未能確定，但業(yè)界還是對《電信法》提交人大審議，給予了積極地評價(jià)。
部分曾參與討論《電信法》草案稿的地方通信管理局人士表示，從本次提交審議的《電信法》來(lái)看，近年來(lái)，通信管理局監管工作總結出的經(jīng)驗，在其中都有充分地體現，這將有利于應對今后電信監管工作中出現的問(wèn)題。
中國政法大學(xué)一位教授向記者表示，《電信法》能夠在今年年底提交人大常務(wù)委員會(huì )審議，這是《電信法》工作上的一個(gè)“突破”，今后，《電信法》將進(jìn)入更高立法階段。
老問(wèn)題與新思維
事實(shí)上，《電信法》一直受到廣泛的關(guān)注。在前不久，信息產(chǎn)業(yè)部在貴州召開(kāi)電信普遍服務(wù)會(huì )議，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)蔣耀平在發(fā)言中指出，“堅持標本兼治，著(zhù)力研究和解決深層次的矛盾和問(wèn)題，探索建立科學(xué)、有效的市場(chǎng)競爭模式。加強立法工作，形成政府依法監管、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、消費者依法維護自身權益的局面�！�
“《電信法》的出臺，已經(jīng)刻不容緩，它關(guān)系著(zhù)整個(gè)電信行業(yè)管理體系建立的根本問(wèn)題�！币晃粎⒓颖敬螘�(huì )議的國際電聯(lián)的代表告訴記者。
事實(shí)上，《電信法》草案從1980年即開(kāi)始起草，1988年被列入國務(wù)院年度立法計劃，1993年起草工作開(kāi)始列入第八屆全國人大立法規劃，并于1998年和2003年，分別列入第九屆和第十屆全國人大常委會(huì )立法規劃，并列為第一類(lèi)立法項目，前后共歷時(shí)25載�？芍^一波三折，舉步維艱，一直未能進(jìn)入到立法的核心程序——提交全國人大常委會(huì )審議。
長(cháng)期關(guān)注電信領(lǐng)域的社科院研究員余暉告訴記者，《電信法》屬于行業(yè)立法，立法意圖不可避免趨向行政部門(mén)、難以兼顧社會(huì )各方利益。出臺一波三折并不難以理解。
“這主要是由于各方意見(jiàn)不統一，《電信法(草案)》一直未能在國務(wù)院法制辦形成統一意見(jiàn)，提交工作一直在延遲�！彪娦欧ㄆ鸩輰�(zhuān)家委員會(huì )一位人士告訴記者。當記者詢(xún)問(wèn)有哪些分歧時(shí)，該人士并未明確回答記者的提問(wèn)，只是表示“主要集中在過(guò)去未解決的問(wèn)題上�！�
據記者了解的情況，依照現行《電信條例》的執行經(jīng)驗，分歧主要是集中在：三網(wǎng)合一，互聯(lián)互通、電信資費、普遍服務(wù)等“老問(wèn)題”上。而《電信法》中，也對這些問(wèn)題都做出了規定。
“處理這些問(wèn)題的原則主要是回避或者通過(guò)其他方式來(lái)化解監管中的‘空白點(diǎn)’，否則提交人大審議將難以進(jìn)行�！鄙鲜鰧�(zhuān)家向記者表示。
據悉，在《電信法》新草案中，對以往一些關(guān)鍵問(wèn)題，做出了明確規定。如三網(wǎng)融合，早在1999年國務(wù)院發(fā)布75號文件，明文規定禁止兩大行業(yè)相互滲透，不允許電信部門(mén)經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)，同時(shí)明確廣電網(wǎng)絡(luò )不得經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。而這曾一直被業(yè)界認為是《電信法》在三網(wǎng)合一問(wèn)題上無(wú)法逾越的體制門(mén)檻。
此次《電信法》中就明確規定，通信和廣電持相應的業(yè)務(wù)許可證，就可以進(jìn)入對方領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。這為三網(wǎng)合一的解決，提供了一個(gè)法律依據。而在互聯(lián)互通方面，此前提交國務(wù)院法制辦的《電信法》送審稿中就已單設一章，并參照《電信條例》的執行經(jīng)驗，對互聯(lián)互通做出規定，并同時(shí)設立了相關(guān)的具體實(shí)施細則。
北京郵電大學(xué)舒華英教授告訴記者，互聯(lián)互通實(shí)質(zhì)上涉及到的是一個(gè)操作層面的問(wèn)題，需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的規章來(lái)落實(shí)《電信法》關(guān)于互聯(lián)互通的要求。
有專(zhuān)家指出，隨著(zhù)電信競爭的不斷加劇，以及用戶(hù)對電信業(yè)務(wù)需求的不斷增強，《電信法》對互聯(lián)互通的規范也深入到互聯(lián)內容、互聯(lián)所涉及的技術(shù)、互聯(lián)結算等多方面的問(wèn)題。因此，需要有相應的具體要求來(lái)規范，這不僅有利于問(wèn)題的解決，同時(shí)，也更符合《電信法》立法的本質(zhì)要求。
“無(wú)形之手”推動(dòng)
外界對《電信法》寄予較高期望并不難理解。但是，期望《電信法》能解決所有問(wèn)題，卻是不符合實(shí)際的。
在今年年初召開(kāi)的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì )議上，一位參會(huì )的地方通信管理局代表給記者舉了這樣一個(gè)例子，在處理一個(gè)電信計費糾紛的問(wèn)題，質(zhì)監部門(mén)依據的是《計量法》、消費者依據的是《消費者權益保護法》，電信部門(mén)只有《電信條例》。從法的效力來(lái)看《電信條例》遠低于另兩部大法規，在這樣的情況下，《電信條例》的作用難以充分發(fā)揮。因此，在監管工作中，往往容易出現監管的“空白”。但是，《電信法》一旦頒布，那么在處理這種問(wèn)題時(shí)，又該怎樣維持這種公平的監管環(huán)境呢？
余暉告訴記者，當前政府各行政部門(mén)具有立法、執法、行政等功能，電信立法涉及很多的部門(mén)利益。因此，作為行業(yè)法律，《電信法》執行上，還將存在一些困難。
中國律師協(xié)會(huì )蔡海寧律師告訴記者，一個(gè)盜竊者可以因為截斷光纜當廢品出賣(mài)被送進(jìn)班房，一個(gè)公司卻可以破壞幾十條光纜，造成大規模通信中斷，而不會(huì )觸及“破壞通信設施罪”。
因此，從嚴格意義上來(lái)說(shuō)，《電信法》的制訂只是填補無(wú)法可依的局面，要建立一個(gè)健康的市場(chǎng)秩序，更關(guān)鍵的是在于要利用市場(chǎng)調節的方式，實(shí)現監管。如在資費方面，市場(chǎng)充分的競爭，監管部門(mén)在價(jià)格上的約束力將逐漸被市場(chǎng)所取代，避免監管機構和運營(yíng)企業(yè)在資費上的人為管制�！氨匾獣r(shí)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調控，將更符合《電信法》立法的根本要求�！庇鄷煴硎�。(來(lái)源：通信產(chǎn)業(yè)報；作者：王為民)
